两个只增不减指什么？

    法律分析：
    两个只增不减是指：确保一般公共预算教育支出逐年只增不减，确保按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减。
    法律依据：
    《关于进一步调整优化结构提高教育经费使用效益的实施方案》 第十条 进一步加强教育经费投入使用管理，调整优化结构、提高使用效益，确保一般公共预算教育支出逐年只增不减，确保按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减，到2020年，实现城乡义务教育学校建设标准统一、教师编制标准统一、区内生均公用经费基准定额统一、基本装备配置标准统一，加快推进本市教育现代化建设，努力办好人民满意的教育。