打破基础产品(服务)行业的垄断

    打破基础产品行业的垄断 既然电力、运输、电信等基础产品行业的垄断是自然垄断与行政垄断的结合，我们在打破这些行业的垄断时，就要从打破其自然垄断和行政垄断两方面入手。而在这两者中，我们又要首先打破其行政垄断。因为自然垄断是这些行业垄断的固有性质，好比是一颗坚果的内核;而行政垄断是由于政企不分等原因造成的外在现象，是坚果的外核。我们必须先要打破坚果的外核，先要打破行政垄断。 打破行政垄断的确是一件不容易的事情，但我们必须对此持有信心。考虑到行政垄断行业与行政部门有千丝万缕的联系，长期以来双方形成利益互动，所以要想打破行政垄断，首先得依靠行政部门，迫使政企切实分开，把“行政”从企业中剥离出去，彻底斩断它们分享利益的后路。 其次，是要鼓励新的投资者进入行政垄断行业，形成竞争。打破垄断是为了竞争，竞争的结果是让消费者得到更大的实惠。在中国入世后，政府不仅要鼓励民族资本进入这些行业，更要在可能的情况下鼓励外资进入这些行业。 三是依靠法律手段。我国现在还没有统一的《反垄断法》，有关反垄断行为的条款散见在《反不正当竞争法》、《价格法》等法律中，但两法均未使用“垄断”一词。同时，相关法律条款对行政垄断的涉及程度不够。这方面的工作是需要各级人大和政府来共同完成的。 四是依靠消费者力量。无论是行政垄断还是非行政垄断，消费者都是它们的主体，只是前者远离消费者，却又迫使消费者接受它们，而后者紧贴消费者，消费者是以自愿的姿态接纳它们。不管怎么说，只要消费者依靠强有力的政府部门，以法律为武器，将各方面的力量汇集在一起，打破行政垄断完全是可能的。 在打破这些基础产品行业的行政垄断后，接下来就是如何打破其自然垄断的问题了。 对付自然垄断有两样武器，一是引入替代性产品的竞争，二是加强政府规制。很多自然垄断行业都可以引入替代性产品的竞争。纽约地铁统一经营后未有垄断危害，重要原因在于其面临地面交通的竞争。尊重地铁整体经营的内在要求，确保运行效率，通过引入替代性服务与它竞争，限制垄断暴利。 同时，这些基础产品行业虽然都具有自然垄断的性质，但它们不必然就都属于自然垄断。尤其是替代技术的出现，使细分的行业之间出现了竞争，如电信业、有线电话网具有自然垄断性，而可移动通讯、卫星通讯就可参加市场竞争。 五 结语 电力、运输、电信等基础产品行业的垄断是自然垄断与行政垄断的混合。这种垄断容易造成腐败低效，导致社会资源的浪费，限制了社会购买力水平的增长，削弱了中国的整体竞争力，因此必须打破。要打破基础产品行业的垄断，首先是要打破行政垄断。要做到这一点，政府要促成政企分开，鼓励新的投资者进入;消费者要依靠强有力的政府部门，以法律为武器，将各方面的力量汇集在一起，打破行政垄断。打破行政垄断后，就要通过引入替代性产品的竞争，来打破这些行业自身固有的自然垄断。总而言之，在中国反垄断的进程中，反对和打破基础产品行业的垄断是势在必行，也必须要成功的。