不超过28周岁是否包含28岁

    法律分析：包含28岁。不超过既是不大于，也是小于等于，这两个是一个意思。
    法律依据：《最高人民法院关于审理未成年人刑事案件具体应用法律若干问题的解释》 第二条 刑法第十七条规定的"周岁"，按照公历的年、月、日计算，从周岁生日的第二天起算。