什么是“一支笔”审批制度？

    什么是“一支笔”审批制度？什么是“一支笔”审批制度“一支笔”审批制度是指机构编制事项必须按规定权限和程序由机构编制部门专项办理的一项制度。凡涉及职能调整，机构、编制和领导职数增减的，统一由机构编制部门审核，按程序报同级机构编制委员会或党委、政府审批，其他任何部门和单位无权决定机构编制事项。根据《中央编办综合司关于重申上级业务部门不得干预下级部门机构编制事项相关纪律规定的通知》附件：坚持机构编制工作的集中统一领导，机构编制实行“一支笔”审批制度。凡涉及职能调整，机构、编制和领导职数的增减，都要严格按照审批程序，报经机构编制部门审核后，提交机构编制委员会或党委、政府审批。除机构编制工作部门外，上级业务部门不得以任何形式干预下级的职能配置、机构设置、编制和领导职数核定，不得对下级的机构编制作出规定，部门下发文件和召开会议擅自涉及机构编制事项的，一律无效。“一支笔”财务报销审批制度对一个单位或组织的财产物资管理和整体工作的运转具有重要的影响作用。如果该制度运用较好，可以充分发挥一个单位或组织财产物资的效用，有利于推动单位或组织整体工作的开展；如果该制度运用不好，将产生诸多负面效应，甚至扰乱一个单位或组织正常的工作和生活秩序。这样解释大家理解吗？