修改的五大建议（一）

    一、关于《工伤保险条例》的适用范围
    建议《工伤保险条例》第二条第一款、第二款修改为：
    中华人民共和国境内国家机关、各类企业、事业单位、社会团体、个体经济组织和其他存在劳动关系的单位、组织（以下称用人单位）应当依照本条例规定参加工伤保险，为本单位全部职工或者雇工（以下称职工）缴纳工伤保险费。
    中华人民共和国境内的国家机关、各类企业、事业单位、社会团体、个体经济组织和其他存在劳动关系的单位、组织的职工，均有依照本条例的规定享受工伤保险待遇的权利。
    理由：第一，《国务院关于修改的决定》第一条所规定的用人单位指代不明确。有雇工的个体工商户不如个体经济组织范围宽泛，用个体经济组织包括的范围更广，更能够保障职工的合法权益。民办非企业单位指哪些单位？它与社会团体有怎样的区别和联系？让人费解。我们理解，民办非企业单位存在雇佣性质的劳动关系，所以应当缴纳工伤保险费用。因此，将民办非企业单位包含于其他存在劳动关系的单位、组织中，显得更科学、合理。第二，在确定《工伤保险条例》的适用范围时，应当将国家机关包括进去。因为在国家机关中，存在着大量临时工，这类临时工与国家机关存在劳动关系，应当考虑进去。第三，还需要明确的问题是：雇主是否应当为家庭保姆缴纳工伤保险费用？《工伤保险条例》修订时，应当考虑这一问题。
    二、关于用人单位的义务
    建议第四条第三款修改为：职工发生伤害事故后，用人单位应当采取措施使他／她得到及时救治。职工死亡的，用人单位应当进行妥善处理。在上述两种情况下，用人单位应当在24小时内以书面形式向统筹地区人力资源和社会保障行政部门报告；受到事故伤害的职工或者其近亲属、工会组织也可以以书面形式向统筹地区人力资源和社会保障行政部门报告。
    理由：第一，《国务院关于修改的决定》第二条将《工伤保险条例》第四条第三款修改为：职工发生伤害事故后，用人单位应当采取措施使受到事故伤害的职工得到及时救治，这样显得太啰嗦，不如将受到事故伤害的职工改为他／她，显得更简洁一些。第二，对死亡职工进行善后处理如何理解？是不是对死亡职工，拉到火葬场烧了了事？将善后处理改为妥善处理，要求用人单位对死亡职工的处理要具有合理性。第三，并应当在24小时内以书面形式向统筹地区人力资源和社会保障行政部门报告，这句话中，并应当在24小时内理解有歧义，是仅指职工死亡的才报告，还是受伤或死亡都要报告？应当作明确的规定。［page］
    三、关于工伤的认定
    1、建议将《工伤保险条例》第十四条修改为：
    （一）因工作原因受到事故伤害的；
    （二）因履行工作职责受到暴力或其他意外伤害的；
    （三）患职业病的；
    （四）因工出差，受到伤害或者发生事故下落不明的；
    （五）法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形。
    理由：第一，所谓工伤，按照《现代汉语词典》的解释，指在生产劳动过程中受到的意外伤害。简而言之，就是因工（公）负伤。只要是因工（公）负伤，都要算工伤，而不论其工作时间或工作场所。《工伤保险条例》规定工伤必须是在工作时间、工作场所发生的，这极不利于保障劳动的合法权益。因为，有些用人单位没有明确的上下班时间，而且往往延长劳动者的工作时间，一旦发生伤亡事故，他们还以不是在工作时间发生的进行辩解，极不利于保障劳动者的合法权益。同时，工作场所也是一个看似清晰实质很不易界定的区域。工作性质不同，工作场所就不同。如运输工人，他们在运输途中发生车祸或意外，算不算工伤？所以，原规定缺乏合理性和现实可操作性，不利于工伤事故的处理。第二，根据上述理解，建议删去《工伤保险条例》第二、六项。因为第二项已经包含在第一项之中。而第六项，之所以要废除，有两个原因：一是上下班途中不好界定。每个人的上下班路途都并非唯一的，在操作上有困难。二是一旦受到机动车事故伤害的，有肇事者赔偿，还有保险公司赔付，勿需用人单位买单。那样也会给用人单位增加额外负担。但是，可以规定，用人单位可以基于人道主义，给予适当补偿或抚恤。
    2、建议《工伤保险条例》第十六条修改为：职工有下列情形之一的，一般不得认定为工伤或者视同工伤：
    （一）犯罪的；
    （二）醉酒或者吸毒的；
    （三）自残或者自杀的。