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    法律分析
    在我国规范性法律文件体系内，存在着许多效力层级不同、名称不同、制定机关也不相同的文件。例如，既包括常见的法律，还包括行政法规、地方性法规、行政规章等等。不同文件分别由不同的有权机关进行制定，他们所具有的法律效力也各不相同。对于这些规范性法律文件，我国《中华人民共和国立法法》做出了明确细致的规定。从制定主体上看，法律由全国人民代表大会及其常务委员会制定，法律具有极高的法律效力。在法律之下，国务院根据法律的规定，可以制定行政法规。各个地方的人民代表大会可以制定地方性法规，或者是自治条例单行条例。设区的市以上人民政府，可以根据上位法的规定，制定地方政府规章。国务院的各部门也可以根据上位法的规定，制定部门规章。除了上述文件之外，实践中存在着非常多的一般规范性法律文件，也就是通常所说的政策文件。省政府办公厅发布的文件，便属于政策文件的范畴。一般来讲，政策并没有很强的法律效力，更多的是一种倡导性的、鼓励性的和引导性的文件。
    法律依据
    《中华人民共和国立法法》第七条全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会行使国家立法权。
    全国人民代表大会制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律。
    全国人民代表大会常务委员会制定和修改除应当由全国人民代表大会制定的法律以外的其他法律；在全国人民代表大会闭会期间，对全国人民代表大会制定的法律进行部分补充和修改，但是不得同该法律的基本原则相抵触。