社会保障的实质是

    法律分析：社会保障的本质保证社会公平，保证社会成员的生存能力，通过国民收入的再分配缓解社会矛盾。
    法律依据：《中华人民共和国社会保险法》 第十三条 国有企业、事业单位职工参加基本养老保险前，视同缴费年限期间应当缴纳的基本养老保险费由政府承担。基本养老保险基金出现支付不足时，政府给予补贴。