新《拆迁补偿条例》当长出牙齿

    12月16日上午，国务院法制办在**金台饭店召开备受关注的《国有土地上房屋征收与拆迁补偿条例》草案专家研讨座谈会。应邀参加研讨会的北大公众参与研究与支持中心主任王*锌接受记者采访时透露，目前修改方案已形成草案初稿，整个拆迁的思路将发生“根本性变化”。(《法律咨询网》12月17日)
    根据专家的介绍，正在讨论中的《拆迁补偿条例》修改草案，呈现许多亮点：比如，条例草案内容与北大五学者此前的建议书内容精神基本一致，去掉了“被拆迁人”这一概念，以“被征收人”取代;“先补偿后拆迁”有望写进新条例，整个拆迁的思路将发生“根本性变化”;尝试对政府关于公共利益的征收进行了界定，等等。虽然说，《条例》还需要进行充分的讨论，并要进一步修改，但取得这些成果殊为不易。
    然而，在我们为《拆迁补偿条例》修改翘首以盼的同时，野蛮拆迁的事件却仍然充斥各大报纸的新闻版面。黑龙江省东宁县全县连续3年土地出让金超过5000万元，今年又提出“三年内拆除县城内剩余的60万平方米平房”的要求。在强制拆迁中，发生了多起暴力事件，甚至还引发了被拆迁户自焚事件。(大众网12月17日)而在广州，12月16日，一女子买菜回来发现自己家一房一厅一阁楼，总面积30多平方米的房子变成平地。大约3个月前，曾有拆迁办的人说要拆房子，每平方米500元补偿，她不同意。对方说等到拆迁动工时再通知她，却突遭拆屋。
    毫无疑问，许多野蛮拆迁事件的发生，与现行《拆迁补偿条例》倾向于保护地方政府和开发商利益有关系，但许多事件，却是地方政府和开发商公然违反《拆迁补偿条例》有关。就拿黑龙江省东宁县野蛮拆迁为例，北京大学宪法与行政法研究中心姜*安教授认为，《城市房屋拆迁管理条例》规定，房屋拆迁人须是建设人、用地人。而东宁县土地收购储备中心以拆迁手段获得土地，再将土地转让，由他人建设，不符合中央政府规定的房屋拆迁人必须具有“拆迁补偿、安置”的条件。土地收购储备中心没有资金，没有安置房屋，却以拆迁人身份代表政府买断被拆迁人的房屋所有权和土地使用权，再从出让土地中牟利，与拆迁规定不相符。但是，不符合《条例》和中央的规定，地方政府仍然要野蛮拆迁。
    想当初，《物权法》出台后，多少人为之欢欣鼓舞。《物权法》规定，“为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产”、“征收单位、个人的房屋及其他不动产，应当依法给予拆迁补偿，维护被征收人的合法权益;征收个人住宅的，还应当保障被征收人的居住条件”，是对公民的私有财产权进行有力的保护的有利条款。但是，这样的条款在实践中被架空，因为《物权法》根本就没有长出牙齿，没有有力的救济措施来保障公民的私有财产。同样，就是令人垢病的《拆迁补偿条例》，也没有长出牙齿，使得《条例》中公民享有的有限权利，无法在现实中得到有效保障。
    虽然在现行《拆迁补偿条例》中规定了公民可以向法院起诉，但这只是一种事后的救济，而且，由于法院的人财物控制在地方政府手中，这种有限的救济也无法实现。可想而知，即使《拆迁补偿条例》修改，增加了许多对保护公民私有财产有利的条款，但如果新《条例》不长出牙齿，没有有力的救济措施，这些条款最终也会同《物权法》一样流于形式。
    拆迁律师提示：
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    要让新《条例》长出牙齿，就必须规定司法裁决终极原则，没有法院最终裁决，政府不得强制拆迁，而且，涉及政府的拆迁，应当进行异地审理。此外，要增强人大救济和政府的行政救济，对于重大的拆迁事件，当事人有权申请人大组成特定问题调查组进行调查，公民也有权逐级向上级政府申请复议。