框架协议与合同不一致时以什么为主？

    法律分析：当事人双方签订的框架协议与个别合同均系真实意思表示，在不违反法律禁止性规定的前提下，均具有法律效力。个别合同的约定相对于框架协议更加具体，有更强的可执行性，并且框架协议之后签订，体现了当事人意思表示的变更，应当具有比框架协议更高的效力。因此，当事人签订的框架协议与个别合同存在冲突的情况下，应以个别合同的约定作为履行合同的依据，框架协议作为参考内容。
    法律依据：《中华人民共和国招标投标法实施条例》 第十四条 招标人应当与被委托的招标代理机构签订书面委托合同，合同约定的收费标准应当符合国家有关规定。