征地补偿规定死亡人有征地补偿吗

    【案情】
    马某有五个子女，分别为原告马某二、马某三、马某四、马某五、被告马某一。马某二赡养马某到2000年，后马某由被告马某一赡养，直到2009年7月马某去世。办理马某丧葬事宜时，原告马某二、马某一各拿出7000元，原告马某三、马某四、马某五各拿出3000元。1998年，被告所在的村分地时，村里按被告户上五口人给被告家分的地，五口人分别是马某、被告马某一及被告的妻子王某、被告的两个儿子。土地承包经营权证书上登记的承包户主为马某一，共分得承包土地四亩，承包期间为1998年9月30日至2028年9月30日。2011年6月该承包土地被征用，每亩土地补偿标准为49664元，但村委给付村民土地补偿款时，实际上八分地按八分五给付的补偿款。2012年5月底，被告拿到了土地补偿款。原告认为，父亲的那部分补偿款是父亲的遗产，应扣除原、被告为父亲办理后事各拿出的钱后，余款28200元作为遗产由姊妹五人继承(原告应继承5640元)。但被告不同意，要一个人独占。经多次协商无效，原告诉至法院，要求将父亲遗留的征地补偿款按遗产分割。
    【分歧】
    对于家庭承包的承包人死亡后的征地补偿款能否继承有不同意见。
    第一种意见认为，《农村土地承包经营权证书》上明确载明了各个家庭成员都有一份承包地，根据物权法定原则，各份土地的承包经营权属于家庭成员个人所有，应属于个人的遗产范畴。土地征用补偿款系承包经营权所产生的收益，应当根据继承法的规定依法予以继承。
    第二种意见认为，家庭联产承包责任制的承包方是本集体经济组织的农户，即家庭承包是以农户为单位而不是以个人为单位，这就决定了家庭土地承包经营权的继承与一般意义上的继承不同。家庭成员之一死亡，并未导致农户的消亡，农村土地承包合同并未终止，故以家庭为农村土地承包户的承包地并不发生继承，且征地补偿款不属于承包收益，因此征地补偿款不能作为遗产继承。
    【评析】
    笔者同意第二种意见。
    1.农村土地征用补偿费的分配原则。农村征地补偿款的分配不是基于人口，而是基于地。按照“生不增，死不减”的原则，对农户进行补偿。征地补偿款按照家庭为单位发放，以家庭承包的土地面积确定补偿款。家庭内部分配问题，由家庭内部自行解决。对已死亡或丧失家庭成员资格的人丧失了农户成员的身份，自然无法获得补偿，对于可能成为还未成为该农户成员的人也不能获得，所以只有农户现有成员才能获得。
    2.土地征用补偿费是否属于收益。农村土地承包法第十六条规定：“承包方承包地被依法征用、占用的，有权依法获得相应补偿。”土地管理法第四十七条第二款规定：“征用耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。”征地补偿费的主要目的是对失地农民预期损失的补偿，是对农民将来生产、生活的保障。已去世的家庭成员，除地上附着物和青苗的补偿费中有其生前的投入外，均不能成为享受补偿的权利主体。
    3.土地承包经营权中以家庭为承包户的性质。农村土地承包法第十五条规定：“家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户。”家庭承包是以户为单位取得土地承包经营权，承包期内家庭部分成员死亡的，土地承包经营权不发生继承问题。家庭成员全部死亡的，土地承包经营权消灭，由发包方收回承包地。
    (作者单位：河南省焦作市山阳区人民法院)
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