应该如何避免土地征用中违规操作行为

    如何避免土地征用中违规操作行为
    《宪法》修正案从根本制度上确立了土地征用并给予补偿的制度，但到目前为止有关土地征用范围、原则、征用程序、征用补偿的标准及如何分配等仍没有全国统一明确的规定。在具体操作中由各地区政府部门根据区域情况划定土地征用的范围、编制征用程序，制定土地征用补偿标准及分配原则。基于目前土地征用制度存在的种种弊端，有必要进行制度改革与创新。
    通过对现行土地征用制度法经济学分析，针对实践过程中体现出来的种种弊端提出相应的政策建议。首先，以法律的形式对土地征用范围、程序、补偿标准以及分配原则作出明确的规定，规避土地征用过程中的政府部门违规操作行为。其次，针对农民在土地征用中发生的多种损失，细化补偿费分类，提高补偿标准，合理保障被征地农民权益。另外，在土地征用过程中，加大土地执法监察力度，以增加土地使用权隐形交易成本，防止土地使用权隐形交易，加大法律法规对用地方的约束力度;公开土地征用信息，举行土地征用听证会，通过多种手段将被征地农民纳入到土地征用决策系统中来，从而提高土地使用权征用的效率，降低征用过程中的交易。
    地方政府非法征地的形式有哪些
    1、地方政府“越位”：非法批地
    根据《土地管理法》的规定，土地的批租必须遵循严格的程序，要符合土地利用总体规划，同时根据征用土地的性质(基本农田还是一般农田)和需求面积的不同逐级上报审批。但地方政府追求地方利益最大化下的招商引资、建设优先战略，与大宗土地征用须上报国家审批的硬性约束形成了直接的利益冲突。在这种利益的驱使下，各地方政府开始打着发展地方经济的幌子，甚至以“发展是硬道理”为由，无视国家土地利用规划和环境保护的要求，实行“项目跟着领导走、规划跟着项目走、超越审批权限批地”的违规操作。
    一些地方政府默许纵容甚至背后操纵违法违规用地，未批先用、以租代征，擅自设立和扩大开发区，随意调整土地利用总体规划以及违规侵占基本农田。根据清华大学土地课题组从国土资源部了解的情况，地方政府和涉及政府为违法主体的非法批地案占80%，80%的违法用地主体是地方政府。而地方政府非法批地呈现的新特征是违规宗数显著减少，但面积总量却显著增加，并且呈现西进北移的梯度转移趋势。
    2、地方政府“缺位”：企业违法占地
    违法占地主要有两种形式：一是大量经营性企业，特别是房地产企业为了谋取土地增值的潜在收益而违法占地、大量囤积。二是国家开发区占地。目前，全国有6800多个工业园区。2003年国家整顿各类开发区，但一些地方以“产业基地”、“工业密集区”等为名变相设立“开发区”圈地招商，部分已被撤销的开发区也通过变更名称重新复活。有的区县“开发区”采取“挂靠”国家级、省级开发区的方式争取更大发展空间。
    3、地方政府错位：“非法低价”出让国有土地
    主要有以下两种情况：一是工业项目所征土地的“低价”协议出让。某些地方政府为了达到吸引项目、多引投资的目的，违反国家《协议出让土地》管理办法，“零地价”甚至“负地价”出让土地。随着一些工业项目向中西部的转移，某些西部地方政府在缺乏规划的情况下盲目签订协议，擅自承诺向开发商提供大量土地进行成片开发，甚至有的协议可以提供40～50平方公里土地。于是，大量土地资源被少数企业垄断，同时造成国有土地资产流失。2007年9月28日，国土资源部已发布《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》([2007]39号令)，对国有建设用地使用权“招、拍、挂”出让范围、挂牌出让截止期限、缴纳出让价款和发放国有建设用地使用权证书等做出明确规定，以避免协议转让土地模式的制度损失。
    二是商业、旅游、娱乐、金融、服务业、商品房等六类商业经营性用地违规“分批交纳”土地出让金。2002年5月9日国土资源部发布的《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》(国土资源部11号令)第二十三条明确规定，“受让人依照出让合同的约定缴清全部出让金后，依法申请办理土地登记，领取土地使用权证书，取得土地使用权”。但在实际操作过程中，很多地方通过土地项目分期付款取得建设用地使用权证书。开发商通过有限的资金就可以撬动多个项目，而把风险转移到了金融机构。
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