邢台市地税局规范行业管理详细分析

    以提升行业管理水平为切入点
    规范餐饮、娱乐、洗浴、美容保健四行业管理
    该局确立了以行业管理带动整体工作的工作思路，自6月份起，在市区范围内，对餐饮、娱乐、洗浴、美容保健四个行业的征管状况进行了调研分析，通过对四个行业2321户纳税人6万余条涉税数据进行整理、筛选、对比和分析，针对四行业中存在的漏征漏管、定额方法和标准执行不统一、消费者索票意识不高等问题进行深入研究分析，制订了《餐饮业、娱乐业、洗浴业和理发美容保健业税收征收管理办法(试行)》，明确了四行业征收方式核定应遵循的原则、定额核定的方法和程序及日常管理等内容，从规模和档次两个方面将四行业纳税人科学合理划分级别，分行业分级别确定了定额核定的依据和最低经营额，通过对150户7000余条数据分析，召开4次座谈会，最终确立了四行业的最低定额标准，并规定定额每年3月底前重新核定一次，实行定额复核制度，确保定额核定的科学性和准确性。该办法自8月份起在全市范围执行，统一重新核定征收方式和调整定额。截至9月底已有桥东区局、桥西区局、开发区局、邢台县局、宁晋县局、沙河市局、新河县局7个单位完成了四个行业征收方式的重新核定和定额调整工作。共核查纳税人1627户，变更征收方式73户，其中按账征收变更为定率征收5户、定额征收19户，定率征收变更为定额征收49户，调整定额706户，月调增税款230余万元，增长2倍。
    为确保四行业税收征管工作抓出成效，该局采取了六项具体措施。
    成立组织，加强领导。该局和各基层单位分别成立了四行业税收征管工作领导小组，负责四个行业税收征管工作的领导、组织、协调和督导。领导小组下设办公室，负责此项工作的具体实施、调度、检查和督促。
    广泛宣传，取得支持。充分利用电视、报纸等媒体向纳税人做好政策宣传及定额调整的解释工作，取得纳税人的理解和支持。积极向市政府进行工作汇报，得到了市领导的批示和肯定。印制四行业管理办法宣传单,大张旗鼓地开展形式多样的宣传活动。在办税服务厅设立专门政策咨询窗口，及时为纳税人解疑释惑，营造了良好的环境氛围。桥西区地税局在加强全区四行业的税收管理过程中，积极向区政府汇报，得到政府大力支持。9月14日，桥西区政府出台了《关于进一步加强服务业地方税收管理的意见》，全力支持地税工作。要求各乡(办事处)、有关部门进一步提高认识，广泛宣传税收政策，取得纳税人以及社会各界的理解和支持，形成良好的社会氛围。要求各单位与税务部门之间加强支持和配合，充分发挥各自职能作用，主动帮助和支持税收工作开展，创造齐抓共管的综合治税良好工作局面。区政府还将这次对服务行业的税收征管规范化工作列入专项督查内容，加强对各相关部门工作情况的检查和督促。对工作措施得力、效果突出的单位和人员进行表彰;对措施不力、行动迟缓或影响工作开展的进行通报批评和过错追究。
    调查摸底，准确核定。各单位对所辖四个行业纳税人进行了一次全面的摸底调查，准确掌握纳税人的生产经营情况、财务核算情况等，逐户确定纳税人征收方式及所属类别和等级，逐项核定各项定额指标。凡纳税人征收方式与实际不相符的，重新核定其征收方式。对达不到查账征收条件或收入利润率低于5%且未经批准的纳税人一律不得核定为查账征收。同时，实行管理员依据定额标准核定、分局统一初评和县局定额评定小组审批的核定方式，使定额核定更加合理、准确。
    统一步骤，明确时限。该局制定了加强四行业税收征管时间进度表，对征收方式的调查核定、定额指标数据的调查分析、定额核定文书的填写与审批、定额的公示、系统录入等工作步骤、时限等进行了明确，该局组成指导小组深入各单位进行督导，保证了工作的顺利进行。
    加强调度，狠抓落实。逐级签订责任状，明确征收方式核定、定额调整等工作要求和目标，并适时召开工作调度会，对工作不积极主动、不能按时完成的单位进行通报批评。同时，成立由稽查、税警等部门组成的保障组织，依法查处“钉子户”，保证了正常的工作秩序。
    建立机制，强化监督。该局建立跟踪监督和问责机制，不定期对四个行业管理情况进行检查，对数据调查不真实、定额核定不合理或以税谋私等情况，严格按规定追究责任，对涉嫌违法、违规的，移交纪检监察或司法部门依法、依纪查处。该局还建立长效管理机制，要求各单位将查账征收纳税人列为重点管理对象，每年检查或评估一次，确保征收方式核定准确合法。
    四行业管理办法的实施，不仅进一步规范了户籍管理、日常管理、纳税评估、定额核定等基础工作，而且便于税务部门对税源管理过程和结果实施监控，促进了精细化、规范化的提高。据初步测算，四行业税收全市平均增幅可达2倍，预计年增税款4000余万元。
    以优化纳税服务为突破口
    规范物流业管理
    随着经济体制改革的不断深化，商品流通体制发生了根本变化，形成了以中心城市为依托的城乡一体流通网络，物流规模不断扩大，已成为经济发展的一个热点和新的经济增长点。物流行业呈现出经营场所分散，收入形成环节复杂，财务核算不规范，收入隐蔽性强的特点，给税收管理带来了一定的难度。针对这一行业的特点，该局积极研究探索对这一行业的规范管理。通过优化纳税服务，开展集中清理活动，将物流业逐步纳入规范化管理轨道。
    一是组织管理人员深入开展税法宣传，采取现场纳税辅导、代为办理税务登记等服务措施，坚持办理一户、规范一户;二是抽调骨干人员分成四个组对全市范围内的所有物流经营户进行拉网式清理，做到横到边纵到底不漏一户，覆盖全面;三是对征管资料做到边清理、边整理、边归档，建立起内容翔实的物流业经营台账，对物流业管理做到了底数清，户数明;四是加强后续管理，坚持季度巡查制度，发现经营情况变化的及时办理相应手续。与此同时，向社会公布举报电话，实行有奖举报，对业户用票情况进行经常性辅导检查，督促经营者取得收入后及时代开发票，确保税收及时足额入库。目前，该局已将市区范围内203户物流业户纳入了规范化管理，月增税款20多万元。
    以全面开展漏征漏管户清理活动为契机规范个体工商户管理
    今年以来，邢台市地税局结合工作实际，采取多种方式，开展漏征漏管户清理活动，进一步规范了个体工商户管理，有力维护了正常税收秩序。
    一是与税收管理责任区建设相结合，按照管理员自查、本单位人员间互查、县(区)局专项清查的工作思路，强化责任追究，确保清理一户核实一户，规范一户。二是与税务稽查相结合，对“钉子户”进行重点集中清理。对拒不履行纳税义务的，依法进入税务稽查程序，依法采取查封、扣押等强制措施，确保清理效果。三是与信息比对相结合，提高工作效能。坚持与国税、工商等部门的信息比对制度，从中发现线索，清理漏征漏管。四是与录像比对结果相结合。市局及各基层单位采用现场录像的方式对本地主要街道的沿街门店管理情况进行检查，将录像资料与征管系统内的信息进行比对，从中发现漏征漏管信息，加强管理。五是坚持季度通报制度，每季度对各单位的清理情况进行通报，对存在的问题进行集中分析，制定整改措施，提出指导意见，从而进一步提高了税收征管质效。六是充分利用地方政府信息资源开展漏征漏管清理。巨鹿县局积极向地方政府汇报工作，县政府先后2次召开税收清理工作会议，制定税收清理工作办法，并确定9月、10月两个月为税收清理月，全力开展税收清理工作。该县成立了由主管副县长任组长，各乡(镇)及相关部门负责人为成员的税收清理工作领导小组。充分发挥综合治税办公室职能作用，整合涉税信息96条，分析查找税收漏洞，研究确定了4个方面清理重点。他们还成立协护税组织，利用乡镇政府工作人员熟悉乡情、村情、人情和地理环境的优势，发挥其“人工导航”的作用开展税收清理，取得了良好清理效果。
    今年以来，全市地税系统共清理漏征漏管户8000余户，平均月增税款10万余元。
    以开展纳税评估为抓手
    努力提高征管质量
    为进一步强化税收征管，堵塞管理漏洞,该局结合工作实际，深入开展了专项评估工作。
    一是认真确定评估对象。该局每季度利用征管系统数据进行认真分析，确定疑点对象，下发各单位实施评估。今年以来，对建筑业、房地产业、三年以上亏损企业的疑点户222户进行了评估，评估税款1000余万元。
    二是严格评估程序。各单位专项评估工作，均由评估小组开展评估。以加大评估力度，提高评估效能，实现向纳税评估要收入。三是确保评估效果。为使评估工作深入、彻底，不走过场，该局要求各单位严格落实各税种相关政策及管理规定，综合运用各项指标开展评估。除对纳税申报直接相关的财务、会计资料以及凭证等审核评估外，还加强了对与生产经营相关信息的关联性审核。同时深入业户调查了解，查找管理中的薄弱环节及问题易发点，及时堵塞管理漏洞，促进税收收入稳定增长。