农村集体土地管理的基本情况

    一、农村集体土地管理基本情况
    1.农村土地承包经营情况：我县是一个典型的农业县，农村土地总面积149.02万亩，其中耕地29.39万亩，林地83.11万亩，养殖水面5.95万亩，农场及其他30.57万亩。1999年开始，全县实行了农村土地家庭联产承包责任制三十年，经过逐年的完善，全县建立流转合同档案管理机构14个，共签订家庭联产承包合同7.89万份，发放农村土地承包经营权证7.89万个。农作物种植面积27.1万亩，占总种植面积的92.2%，休闲农业面积3.1万亩。2005年以来，全县共完成土地整理项目31个，累计土地整理总面积7.454万亩，总投资15888.913万元，新增耕地0.1836万亩。
    2.农村土地流转情况：全县建立县、乡级农村土地承包经营权流转服务中心15个。2012年12月止，全县农村土地累计流转31.22万亩，占总土地承包面积的21%，其中耕地14.3万亩，占总土地流转面积的45.8%，林地16.62万亩,占总土地流转面积的53.2%，农场及其他0.3万亩，占总土地流转面积的1%。流转形式多样化，采取转包形式的有16.08万亩，占总土地流转面积的51.5%;转让形式的有1.91万亩，占总土地流转面积的6.1%;互换形式的有1万亩，占总土地流转面积的3.2%;入股形式的有0.65万亩，占总土地流转面积的2.1%;出租及其他形式的有4.26万亩，占总土地流转面积的13.6%。累计参与土地流转的农户6.67万户。
    3.农村土地征占用情况：2012年，内农用地征占用总面积5882.04亩。其中，耕地征占用607.6亩，占总内农用地征占用面积的10.33%;林地征占用2462.79亩，占总内农用地征占用面积的41.87%;其它征占用2811.65亩，占总内农用地征占用面积的47.8%。我县征地补偿标准严格按照《湖南省人民政府关于公布湖南省征地补偿标准的通知》(湘政发[2009]43号)文件规定计算，全部采用货币补偿形式，2012年全县征地补偿款达14856.18万元。
    4.农村土地承包管理情况：截止2012年,成立县级农村土地承包管理机构1个，成员单位7个。县级农村土地承包调解仲裁管理委员会1个，仲裁委员会成员数为9个，聘任县乡两级仲裁员17人，县乡两级仲裁委员会日常工作机构人员共有25人。县乡农村土地承包仲裁委员会共累计受理土地承包及流转纠纷65件，其中县仲裁土地承包及流转纠纷3件，调处率达100%。从2010年起，农村土地承包管理工作经费10万元列入财政预算，保证了全县农村土地承包管理工作的正常运转。
    二、农村集体土地管理的做法及成效
    (一)加强组织领导，工作责任落实有效。
    为切实加强对全县土地承包管理工作，我县着力构建强有力的组织协调机制与目标考核机制。一是成立了株洲县农村土地承包管理领导小组。县长谭*洪任组长，副县长张*云任副组长，县委办、县政府办、县发改局、县监察局、县公安局、县国土资源局、县规划局、经管局、农业局等有关部门为成员单位，各乡镇成立了以乡镇长为组长、主管乡镇长、纪检书记为副组长、经管、国土、农办为成员的乡镇级农村土地承包管理领导小组。从上到下把农村土地管理工作纳入了目标管理，列入了工作议事日程。从思想上、行动上重视依法管理农村集体土地工作。全县各部门、各单位坚持从大局出发，全力配合。二是强化了目标考核。历年来，将农村土地管理工作列入县政府对乡镇的年度考核目标，得到了各乡镇的高度重视。建立健全了全县农村土地管理各项制度，明确责任，规范管理，形成了各负其责、齐心合力抓农村土地管理的良好氛围。三是领导重视，完善土地整理项目量化考核制度。国土部门积极开展土地开发整理工作，将土地整理项目责任分解，量化细化上至县级领导，下至股室个人，责任上肩。实施土地整理项目8年来全县累计完成土地整理项目31个，其中实施国家级土地整理项目1个，实施省级土地整理项目8个，实施市级土地整理项目22个，累计土地整理总面积7.454万亩，新增耕地0.1836万亩。
    (二)严格政策法规，农民权益落在实效。
    第一是大力宣传《农村土地承包法》和《农村土地承包经营权流转管理办法》，利用、广播、电视、宣传车、横幅，宣传手册、咨询台等群众喜闻乐见的形式开展了大量的宣传工作。乡镇政府和村级组织还利用集市、会议和公开栏以及宣传栏等场所和设施大力宣传土地承包法。开展了针对基层干部和涉农部门工作人员的《承包法》培训工作，采取以会代培的方式，累计召开有关会议189次，培训人员13012人次。通过宣传，《农村土地承包法》和《农村土地承包经营权流转管理办法》在我县基本做到了家喻户晓，增强了农民的自我保护意识，加深了广大农民群众对农村土地承包政策法律的理解。很多农民已经懂得使用这部法律来保护自己的合法权益;第二是切实开展好农民承包土地工作的执法检查。《农村土地承包法》颁布实施之后，我县每年都要以《承包法》为依据，开展两次农村土地承包执法检查活动，分上下半年进行。在执法检查的过程中，没有发现一例违反《承包法》的案例。通过执法检查，维护了《承包法》的权威，保证了法律的公正和公平;第三是做好有关土地承包的来信和来访工作。农民来信来访主要以土地承包过程中的各种问题为主。我们认真研究和每一件来信和来访，按照即时、快速、准确的原则处理有关事宜。对于能够当场答复的做到当场答复，不能当场答复的，深入基层进行调查，根据调查结果拿出处理意见。如洲坪乡将军村坳上组村民郭*根一家4口承包了土地3.6亩，2010年村委会将其出嫁女承包的土地调整发包给同组村民。其女以承包未到期为由要求村委会继续履行合同，遭拒绝。乡政府出面调解未果。后上访到经县土地承包管理部门，县土地承包管理部门几次到该村调查了解情况，确认了出嫁女所取得的承包权是合法有效的，村委会退回了郭家出嫁女的承包权。近几年来，我们接到有关土地承包管理来信来访151人次，均得到及时调解妥善处理，将矛盾消除在萌芽状态，没有引发一起群体上访案件。
    (三)积极规范探索，土地流转初见成效。
    农村土地流转与发展现代农业有着密切的联系，是增加农民收入、促进农村经济发展的重要途径，是破解“三农”问题的有力手段。现代农业首先应当是规模农业，如果没有一定的规模，农业劳动生产率和土地产出率就很难提高。株洲县农村土地管理部门以两型社会建设为推手，以发展现代农业为目标，逐步规范流转市场，积极探索土地流转的最大效益，将稳妥推进农村土地流转作为推进农业生产规模化、改造传统农业、转变农业增长方式、发展现代农业的前提条件，实现了家庭承包经营责任制与发展现代农业的有效对接。目前株洲县土地流转呈现四个特点，初见成效：
    1.流转规模日趋扩大化。刚开始实行家庭联产承包时，我县农村土地流转规模小，数量少，范围窄，并且多是一种零星、分散式的流转。随着农村经济的不断发展，特别是农民劳务输出规模的不断壮大，农民的择业渠道日益拓宽，许多农民离开土地，走出家门寻找致富门路，加速了农村土地的流转。加之专业大户、农业龙头企业等纷纷进入农业领域创业开发，扩大了对流转土地的需求。如堂市乡万亩土地综合开发。堂市乡党委、政府瞄准实施土地流转的有利时机，利用航电枢纽工程水位抬高、大片内湖水面和荒山荒地闲置契机，引进实力企业进行综合开发，注册资金达2000万元的株洲县**湖农业发展有限公司和金堂湖农业综合服务合作社，用三年的时间，实现了水陆两面的万亩土地大流转。在板塘、金华、楼下、矶头、大垅、龙泉等村流转土地6500亩，拟采取公司+基地、合作社+农户的模式，对老塘坡等5000亩荒山进行为期30年的租赁开发，建立高产优质油茶基地;对2000亩湖面进行综合开发，饲养十万羽野鸭、十万羽蛋鸭和300口网箱养鱼，年出箱鲜鱼300吨;承租1500亩耕地，种植无公害蔬菜。
    2.流转形式日趋多样化。从调查来看，我县的土地流转形式主要有四种类型：一是转包型。指原承包方将部分或全部土地的经营权转移给其他农户，承包方与发包方原承包关系不变，目前这种形式是我县土地流转的主要形式。如渌口镇松岗村村民杨*兴和老伴都已年逾六旬，女儿也已出嫁，家中的3亩承包田逐渐成为负担。从2010年开始，他将水田转租给本村的种植大户，租金每亩每年400公斤稻谷，每5年递增50公斤稻谷租金。我们在调查时杨*兴说：“这样一来自己‘不稼不穑’，每年就有大约1500元的收入，几多好。”在松岗村，像他一样由于年纪大或者外出务工、经商而把自己照顾不过来的耕地转租给种植大户的已有500多户。二是租赁型。就是农户将土地租赁给本集体经济组织以外的单位或个人经营。如渌口镇松西子社区辖34个组，1574户，5134人。2010年11月，经村民大会讨论、全体村民表决同意将个人家庭所承包的土地全部流转给**松西子实业投资有限公司，据统计，全村共流转耕地6773.946亩。在不改变土地集体性质，不改变农业用途，不损害承包者利益的前提下，两年多来，按照建设“现代生态田园社区”的定位，按照试行先行的理念，全面推进社区土地流转的规模发展，社区平整土地6000余亩。其中**乔西生态农业开发有限公司流转土地1442亩，2011年2月开始，现在已经开发成一家集生态农业、休闲娱乐、农家餐饮、农事体验为一体的乔西生态庄园;三是互换型。为了耕种方便或发展规模经营的需要，农户之间或农户与集体经济按照自愿、互利的原则串换承包地，原承包关系不变，这种流转形式很普遍。如堂市乡庙前村湾坡组村民林*根，早几年在外创业小有成绩，2011年回乡种植葡萄，自家的责任田分散几块，为方便管理，与相邻责任田承包户协商互换调整成片，另补偿原承包户每年每亩100元;四是入股型。就是农民将土地以股份的形式参与公司经营，按照风险共担的原则，与公司结成共同体。如太湖乡果田村中山组村民齐*山，去年11月份将自己承包的4.7亩责任田，以入股的形式流转给**永大农业生物科技发展有限公司。
    3.流转主体日趋多元化。过去农村土地流转主要在农户间进行，参与的主体也主要是农户。现在，参与农村土地流转的主体除农户外，工商企业、个体老板、城镇居民等都纷纷下乡租地、包地开发农业。如淦田镇流转千亩良田种植出口蔬菜。淦田镇位于我县中部，交通便捷，耕地面积达20351亩，农业生产基础条件较好，是我县具有相对优势的农业大镇。2010年，镇党委、政府抓住农村土地流转的机遇，成功吸引**大湘江农业股份有限公司，在淦田镇宏图村流转土地1000亩，总投资1000万元用于种植出口的广心菜，以每年每亩200公斤稻谷的标准对原承包者进行补偿，国家的粮食“两补”资金归原承包者所有。所流转的耕地全部完成机械化的整地，安装了160万的喷灌设施，蔬菜冷库及相关配套设施的建设正在筹划，一个公司加基地的土地流转模式初步形成。目前年产蔬菜2000吨，安排300余个当地劳动力就业。