土地综合整治与新农村建设的关系

    新时期土地整治与新农村建设的内涵
    随着社会生产力的飞速发展，土地整治的概念和范畴不断拓宽。新时期农村土地整治已经拓展到包括农用地整治、农村建设用地整治、未利用地开发和土地复垦等内容的土地综合整治，甚至还有的拓展到了地质环境恢复治理和地质灾害防治等领域。农村土地整治旨在促进农业生产发展、提高农民生活水平、改善村容村貌。
    有关新农村建设的内容早在2004年中央一号文件就已提到，并在随后两年的中央一号文件中进行了强调和深化。建设社会主义新农村是为了实现“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”目标，而实现这20字方针的关键在于合理调整农村用地结构和布局、改善农村生产生活条件、维护农民权益等，这也正是土地整治工作的重要内容。
    笔者认为，土地整治与新农村建设的关系是：土地整治是实现新农村建设的有效途径，新农村建设为土地整治顺利开展提供了平台，两者相互影响、相互促进、互为保障。
    土地整治是建设新农村的有效途径
    土地整治是农村“生产发展”、农民“生活宽裕”的动力。通过土地整治，将粗放使用的集体建设用地进行合理规划，调整农用地的结构和布局，不仅能有效增加耕地面积，还为农业生产的机械化、规模化经营创造条件，促进农业生产的“横向”拓展;同时，对农村基础设施进行完善，提高水平，能有效增加耕地的生产潜力，建立高效农业、循环农业，促进农业生产的“纵向”延伸。农业生产力的发展进而促使农民生活水平的提高，从而实现“生活宽裕”。
    土地整治有利于农村“乡风文明”、“村容整洁”的实现。土地整治通过对路网的规划、农田水利设施的配套建设，以及农田和村庄周边林带的设计，可以美化自然生态景观;通过对空心村的拆除、旧民居的规整，使传统农耕文化和民风民俗中的积极元素得到有效保护，有利于建立节约高效的“特色”新农村，营造良好的农村生活环境。整洁美观的居住环境不仅能减少邻里之间不必要的矛盾，还能促使农民追求高层次文化，提升乡村文明的高度。
    土地整治注重公众参与，营造“管理民主”的社会保障环境。土地整治一直坚持将维护农民合法土地权益作为前提和基础。前期的调研、中期的规划设计以及后期的实施过程，都积极听取当地群众的建议，充分吸收农民的意见，尊重当地的习俗，做到整治前农民同意、整治中农民愿意、整治后农民满意，在维护农民合法权益的同时确保农民真正受益，促进农村的民主管理水平。
    以城乡建设用地增减挂钩试点为契机，拓宽资金筹集渠道。现今，土地整治和新农村建设的资金需求较大，若单靠政府一方之力，难以保证工作的顺利开展。通过城乡统筹、增减挂钩试点，可考虑将建新区节约集约利用土地结余出来的建设用地指标用来出让，并拿出部分出让资金用于新农村建设。
    新农村建设为土地整治提供平台
    新农村建设为土地整治提供政策条件。为了推进新农村建设，国家近年来在工业反哺农业、城市支持农村等方面相继出台了一系列支农惠农的政策措施。这些措施为开展土地整治活动，全面提高农业现代化水平，夯实新农村建设的产业基础创造了良好的外部条件。
    新农村建设为土地整治提供资源保障。随着新农村建设的开展，使大批高技术人才投入到土地整治工作当中，为提高农地产能、村庄美化和生活便利献计献策。同时，大量的外来资金涌入农村土地市场，为土地整治提供了资金保障。新农村建设中农村基础设施、公共设施的完善，也反过来开展土地整治提供了更多便利条件。
    新农村建设为土地整治提供了智力支持。新农村建设的重要任务之一就是进行精神文明建设，提高农民的科学文化素质。由于土地整治活动涉及用地布局和权属调整，很多村民对此不太理解，使得一些工作很难推进。新农村的建设过程中，通过对农民进行现代化教育，使其对土地整治有一个新的认知，得到群众的认可和支持，有助于土地整治工作的顺利开展。
    土地整治与新农村建设同步推进
    首先，科学规范并逐步完善土地整治，促进新农村建设快速发展。随着土地整治工作深入开展，科学技术在其中的地位和作用越来越突出。科学规范土地整治，要加强相关基础理论、工程技术等方面的可持续研究和应用。同时，加强土地整治标准化建设，形成技术、经济和管理的标准化体系。此外，还要加强土地整治信息化建设，实现管理的信息化、规范化，节约项目管理成本，为新农村建设加油。
    其次，规划先行，保障土地整治、新农村建设有机衔接。各级地方政府及其相关部门要依法编制土地整治规划，在合理安排土地整治的规模、布局和时序时。土地整治规划要充分考虑社会主义新农村建设，并与城乡建设、产业发展、农田水利建设、生态建设等规划相衔接，保证土地整治、新农村建设同步推进。
    再其次，因势利导，尊重农民意愿，为土地整治、新农村建设奠定基础。一方面，提高土地利用效率，采取激励与约束并重的土地供应政策，促进农村土地利用方式的根本性变革。另一方面，严格规范城乡建设用地增减挂钩试点周转指标和节余指标的管理，保证城乡建设用地总规模不突破、耕地面积不减少、耕地质量不下降。在各项政策推行过程中，应加强引导，稳步推进，尊重农民意愿，惠及农民群众，为土地整治和新农村建设奠定群众基础。
    最后，多渠道筹资，加大其他行业对土地整治、新农村建设的支持力度。土地整治和新农村建设都是利国利民的大事，为保证资金充足，应在巩固现有的资金主渠道上，制定各种优惠政策，鼓励合资、合作，充分运用市场机制，吸引其他资金的投入，逐渐形成以政府投资为引导、政府投入与社会投资相结合、产业化运作的资金筹集机制。
    尽管国家有关土地整治和新农村建设的各项政策措施还有待完善，但从整体发展趋势来看，两者工作内容相互渗透、工作目的有共同点。两者的有机结合、同步推进，有助于城乡统筹发展。
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