| 问题 | 设施农用地未批即用属于非法占地吗 |
| 释义 | 该通知主要涉及设施农用地管理，养殖场等用地被明确归类为设施农用地，并依照农用地管理原则进行管理。但通知中未明确规定未申请办理设施农用地审批手续的养殖场等用地的处理方式。关于占用基本农田搞养殖的处罚是否得当，通知中未进行明确。对于占用基本农田以外的其他土地作为设施农用地，但没有办理审批手续的该如何处理，通知中未进行说明。针对某些农户因规模小导致政府不予办理审批手续的情况，通知中未提出具体处理措施。根 法律分析 国土资源部与农业部联合发布的《关于设施农用地管理问题的通知》中，养殖场等用地被明确归类为设施农用地，并依照农用地管理原则进行管理。然而，对于未申请办理设施农用地审批手续的养殖场等用地，通知中未明确规定具体的处理方式。请问，对于占用基本农田搞养殖的，按非法占地进行处罚是否得当?对于占用基本农田以外的其他土地作为设施农用地，但没有办理设施农用地审批手续的该如何处理?对于某些因规模小导致政府不予办理设施农用地审批手续的农户，应如何处理? 按照《国土资源部农业部关于完善设施农用地管理有关问题的通知》(国土资发〔2010〕155号)，生产设施用地和附属设施用地直接用于或者服务于农业生产，其性质不同于非农业建设项目用地，依据《土地利用现状分类》(GB/T21010-2007)，按农用地管理。设施农用地由国土、农业部门共同监管，建立共同责任机制。市县国土资源部门、农业部门和乡镇政府都应将设施农用地纳入日常管理，建立制度，分工合作，形成联动工作机制。 设施农用地未依法报市县政府审核，但附属设施用地符合规定比例标准的，不能按违法占地进行处理，可由农业部门或乡镇人民政府通知其补办手续。但若超过比例标准，不管是基本农田，还是一般耕地，超过部分均应按照违法占地进行处理。 当然，按照上述文件规定，设施农业用地是有数量限制的，低于省市规定的数量标准的(比如天津市规定设施农业用地须在100亩以上)，不能按照设施农业对待，其所谓的附属设施用地只要破坏了耕作层，即可认定为违法用地，应当依法进行查处。 拓展延伸 根据我国《基本农田保护法》的规定，占用基本农田从事养殖等非农业建设活动是被严格禁止的。如果违反这一规定，擅自在基本农田上从事养殖等活动的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令其限期拆除养殖设施，并处非法占用基本农田面积1~3倍以下的罚款。同时，有违法所得的，还会被没收违法所得。对于直接负责的主管人员和其他直接责任人员，也会被给予警告或者5000元以下的罚款。如果构成犯罪，则依照《刑法》的相关规定追究刑事责任。 因此，对于在基本农田上从事养殖等非农业建设活动的人来说，必须要遵守法律法规，否则将承担相应的法律责任。 结语 根据国土资源部与农业部联合发布的《关于设施农用地管理问题的通知》，养殖场等用地被明确归类为设施农用地，并依照农用地管理原则进行管理。然而，对于未申请办理设施农用地审批手续的养殖场等用地，通知中未明确规定具体的处理方式。针对占用基本农田搞养殖的情况，应按非法占地进行处罚。对于占用基本农田以外的其他土地作为设施农用地，但没有办理设施农用地审批手续的该如何处理，应由农业部门或乡镇人民政府通知其补办手续。某些因规模小导致政府不予办理设施农用地审批手续的农户，应按照相关规定办理审批手续。设施农业用地是有数量限制的，低于省市规定的数量标准的，不能按照设施农业对待，其所谓的附属设施用地只要破坏了耕作层，即可认定为违法用地，应当依法进行查处。 法律依据 中华人民共和国防沙治沙法（2018修正）：第三章 土地沙化的预防 第十九条 沙化土地所在地区的县级以上地方人民政府水行政主管部门，应当加强流域和区域水资源的统一调配和管理，在编制流域和区域水资源开发利用规划和供水计划时，必须考虑整个流域和区域植被保护的用水需求，防止因地下水和上游水资源的过度开发利用，导致植被破坏和土地沙化。该规划和计划经批准后，必须严格实施。 沙化土地所在地区的地方各级人民政府应当节约用水，发展节水型农牧业和其他产业。 中华人民共和国防沙治沙法（2018修正）：第四章 沙化土地的治理 第三十条 已经沙化的土地范围内的铁路、公路、河流和水渠两侧，城镇、村庄、厂矿和水库周围，实行单位治理责任制，由县级以上地方人民政府下达治理责任书，由责任单位负责组织造林种草或者采取其他治理措施。 中华人民共和国土地管理法（2019修正）：第一章 总则 第四条 国家根据社会、经济发展水平，扶持发展居民住宅建设，逐步改善居民的居住条件。 |
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