| 释义 |
法律主观：
一、行政诉讼的举证责任由谁承担
由作为被告的行政主体负举证责任是行政诉讼所特有的一项原则。
《中华人民共和国行政诉讼法》第三十二条规定：“被告对作出的具体行政行为负有举证责任，应当提供作出该具体行政行为的证据和所依据的规范性文件。”
《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二十七条规定：“原告对下列事项承担举证责任：(一)证明起诉符合法定条件，但被告认为原告起诉超过起诉期限的除外;(二)在起诉被告不作为的案件中，证明其提出申请的事实;(三)在一并提起的行政赔偿诉讼中，证明因被诉行为侵害而造成损害的事实;(四)其他应当由原告承担举证责任的事项
二、行政诉讼举证期限如何规定的
(一)答辩期10天内提供证据
行政诉讼法规定，被告应当在收到起诉状副本之日起10日内向人民法院提交作出具体行政行为的有关材料，并提出答辩状;最高人民法院《若干解释》第26条规定被告在提出答辩状时一并提交作出具体行政行为的证据和依据，实际上是要求被告在庭审前进行“证据开示”。确立证据开示制度的意义在于保证诉讼的公正与效率。
在行政诉讼中，如果被告只提交答辩状而不提供证据，或者故意拖延提供证据，就会使原告无暇准备反证，或者无机会辩驳，这对原告显属不公;另外，如果被告在庭审中不断地提供证据，人民法院需中断开庭以核实各种突然情况，就会造成诉讼拖延，影响行政审判效率，而且使集中审理难以实现，反过来又影响庭审的质量。此外，拖延举证时间，也会给被告事后补充收集证据提供很多机会，不利于监督行政机关遵循“先取证，后裁决”的程序规则。
因此，被告在提交答辩状时，应当一并提供作出具体行政行为的证据，此后提供的证据都构成“突袭证据”，人民法院不应予以采纳。
(二)举证期限届满后被告能否补充证据
《行政诉讼法》第33条规定：“在诉讼过程中，被告不得自行向原告和证人收集证据。”按照“先取证，后裁决”规则，被诉具体行政行为的合法性只能由作出该具体行政行为时的证据证明。如果被告在具体行政行为作出以后还需要补充调查收集证据，恰恰说明其在行政程序中没有遵循“先取证，后裁决”的规则。被告举证应当在法定的举证时限届满以前完成，而不能在举证时限届满以后再补充证据。
最高人民法院《若干解释》第28条的规定中，该条款第(一)项的规定并不属于补充证据，因为被告在作出具体行政行为时已经收集证据，只是因不可抗力等正当事由不能提供而已;至于第(二)项的规定，属于可以补充证据的特殊情形。当原告在诉讼过程中，提出了其在被告实施行政行为过程中没有提出的反驳理由或者证据的，这时应当给予被告行政机关收集作为反证的证据的权利。当然，被告在此情况下补充证据，仍然需要取得人民法院的同意。
三、行政诉讼中当事人有哪些诉讼权利
根据《行政诉讼法》及有关法律、法规的规定，当事人的诉讼权利主要有：
(1)原告有向人民法院提起行政诉讼的权利，在诉讼中还有放弃、变更和增加诉讼请求的权利；
(2)被告对原告的起诉，有应诉答辩的权利；
(3)申请审判人员、书记员、鉴定人回避的权利；
一般诉讼过程
一般诉讼过程
(4)委托诉讼代理人进行诉讼的权利；
(5)使用本民族语言文字进行诉讼的权利；
(6)经人民法院许可，向证人、鉴定人和勘验人员发问的权利；
(7)经人民法院许可，查阅、复制本案庭审材料及有关法律文件的权利，但涉及国家秘密或个人隐私的除外；
(8)查阅、改正庭审笔录的权利；
(9)在审判前，原告有撤诉的权利，被告有发迹其所作的具体行政行为的权利；
(10)在诉讼过程中有申请人民法院采取财产保全措施的权利；
与民事诉讼的举证责任分配不同，行政诉讼属于典型的“民告官”，在行政诉讼中中被告对作出的具体行政行为负有主要举证责任。
法律客观：
一、行政诉讼中被告的举证责任《行政诉讼法》规定被告承担举证责任，被告对自己作出的具体行政行为负举证责任起源于民诉法上的“谁主张、谁举证”的原则。被告在作出具体行政行为前应当有事实依据，有法律依据。只有事实依据充分、法律依据正确、程序合法才会得到法院的维持。被告对作出的具体行政行为是否合法负有举证责任，应当在收到起诉状副本之日起十日内，提供证据以作出被诉具体行政行为的全部证据和所依据的规范性文件。被告因不可抗力或者客观上不能控制的其他正当事由，不能有前款规定的期限内提供证据的，应当在收到起诉状副本之日起十日内向人民法院提出延期提供证据的书面申请。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据的，视为被诉具体行政行为没有相应的证据。此外，在诉讼过程中，被告及其诉讼代理人不得自行向原告和证人收集证据。原告或者第三人提出其在行政程序中没有提出的反驳理由或者证据的，经人民法院准许，被告方可补充相应的证据。当被告认为原告起诉超过法定期限的，由被告承担举证责任。二、行政诉讼中原告的举证责任最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题解释第二十七条规定，以下三种情况原告承担举证责任：1、证明起诉符合法定条件，原告起诉必须符合《行政诉讼法》第四十二条规定的四个条件：(1)原告是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或其他组织。(2)原告起诉的被告必须明确，被告不明确的，法院不予受理。被告错误的应通知原告变更被告，原告不同意变更的，应驳回起诉。(3)有具体的诉讼请求和事实根据。(4)属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。以上四个条件是否具备由原告举证。但被告认为原告起诉超过起诉期限的由被告承担举证责任。2、诉被告不作为的案件中，证明其提出申请的事实由原告举证。行政不作为是行政机关消极地不履行法定职责，不进行实体审查和处理，不进入行政程序或虽进入行政程序却迟迟不作出具体行政行为。实践中一般是对相对人的申请不予受理，不予答复或不适当地拖延履行职责。关于被告不作为的情况《行政诉讼法》第十一条第(四)项规定：“认为符合法定条件申请行政机关颁发许可证和执照，行政机关拒绝颁发或不予答复的”;第(五)项规定：“申请行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责，行政机关拒绝履行或不予答复的”;第(六)项规定：“认为行政机关没有依法发给抚恤金的”。在这三类不作为的案件中，只要原告能举出已向该行政机关提出申请的事实，法院就应该立案受理。3、行政确认时一并提起的行政赔偿案件中，证明因受被诉具体行政行为侵害而造成的损失的事实由原告举证。行政赔偿诉讼适用民事诉讼法的举证规定，原告对损害是行政机关工作人员的职务行为所致及造成什么样的损害事实、损害结果承担举证责任。当然，原告也有权主动提供证据证明被诉具体行政行为违法，如果不能证明，不影响被告的举证责任。
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