| 问题 | 保证金与违约金能否同时适用 |
| 释义 | 履约保证金与违约金可以同时适用。因为法律并没有明确规定，履约保证金与违约金不可以同时适用。违约金是指合同一方违约时承担的一种责任，履约保证金是指合同当事人一方为担保合同的履行，而给付另一方当事人一定的金钱作为债权的一种担保方式。 一、工程合同履约保证金比例 由于相关法规及办法对履约保证金的收取与管理没有规定，具体操作时没有统一标准，各地的操作方法都不一样，笔者查阅了有关资料，一般的做法都是把保证金交给集中采购机构，但是交付的金额与时间、有效期、退还时间有些不同。 1、有些地方把履约保证金作为合同生效的条件，在接到中标通知书后7天内，中标人应按合同规定向业主提交履约保证金或履约保函。在供需双方和采购中心法定代表人或其授权代理人签字并加盖公章并且需方收到供方提交的履约保证金后合同生效。 2、履约保证金金额有些地方是中标合同价的5％以内，有些地方是中标合同价的10％以内，施工履约保证金金额有些地方规定为中标价的20％。 3、履约保证金退还的时间做法也有所不同，基本上不计利息退还。如采购的是货物，有些地方是经采购人验收合格之日起3个工作日内返还，不计利息，也有20个工作日内返还的。有些地方规定货物经采购人验收合格交付之日后不计利息退还。工程履约保证金的有效期直至工程竣工验收合格备案后的第2天，在此期间中标人出现按施工合同应对业主给付经济赔偿的情况时，业主有权从履约保证金中取得赔偿金额；余额由业主在有效期届满后5天内按中国建设银行同期贷款利率计息后本息全额退还给中标人。 4、不少采购机构在标书中注明投标人中标后投标保证金将自动转为履约保证金，一旦投标保证金金额偏少时，转入履约保证金阶段还要补交。有些采购机构对询价采购方式规定，经采购人特别要求，可以在询价标段中明确成交供应商在签订合同时，须向采购人提交不高于成交额10％的履约保证金。采购人未作特别要求的，一般将询价保证金自动转为履约保证金，额度为成交额的1％，如不足可以要求补缴。 5、对政府采购的定点企业，有些地方规定通过扣除履约保证金的制裁措施。有违规行为的，一经调查属实，第一次通报批评，并扣履约保证金10％；第二次扣除履约保证金的50％；第三次扣全部履约保证金；第四次通报取消其定点资格，并在三年内不得参与政府采购的招标活动。 6、有些地方规定把履约保证金等同于定金。有些地方规定招标人不得擅自提高履约保证金，招标人不履行与中标人订立的合同的，应当双倍返还中标人的履约保证金；给中标人造成的损失超过返还的履约保证金的，还应当对超过部分予以赔偿；没有提交履约保证金的，应当对中标人的损失承担赔偿责任。笔者认为，政府采购中的履约保证金不属于定金。不论供应商是否同意和自愿，采购主体与中标供应商签订合同发生争议时援引定金罚则缺乏法律根据。 二、履约担保什么时候交？ 履约担保般情况下在合同履行之，因为履约担保金就是为了保证合同能够顺利的履行，所以是具有一定的提前性的提前的交付，法律法规对履约保证金交付给谁没有明确规定，从表面上看，履约保证金与合同履行密切相关，似乎应该由投标人收取，但这是片面的。政府投标具有公共政策功能，政策功能的体现应是全方位、具体的，包括对履约保证金的管理，集中投标机构不能让履约保证金变成投标人手中可以任意处置中标人的武器。 其实投标人不恰当地使用履约保证金的情况时有所见，如以履约保证金作为要挟条件，迫使中标人增添或改变部分合同内容，以履约保证金抵合同预付款，合同执行完毕后履约保证金迟迟不退还或被占用。从这个角度上说，履约保证金应由集中投标机构收取，从而保持操作的连贯性、一致性，集中投标机构作为中间方，能站在公正立场上正确处理履约问题，同时也便于对投标人与供应商进行有效控制，维护双方的合法权益。 履约保证金收取标准应该遵循几个原则：一是履约保证金的数目要大于合同预付款数目，以规避可能存在的风险；二是履约保证金的数目要与投标保证金持平或稍高，技术含量高、不能准时履约将会给投标人带来巨大损失的项目，要适当提高履约保证金数额；三是履约保证金数额的确定要与合同付款条件联系起来，初步设想两者之间应该成反比关系，即分阶段付款条件对供应商有利时，履约保证金应该多收，反之则少收。其比例为工程造价的5%～10%，具体执行比例由招标方根据工程造价情况确定，一般情况是工程造价越高比例应该越低，因此具有相对的固定性，招标人不能漫天要价，必须符合法律的规定。 三、承担违约责任的方式有些什么 承担违约责任的方式有： 1、继续履行。一方违约，另一方可以要求其履行或者请求法院判决其履行合同规定的具体义务，不得以金钱或者其他方式代替； 2、采取补救措施； 3、赔偿损失。又称损害赔偿，是违约人赔偿和赔偿受害人因违约而遭受的损失的责任方式重要、最常见的违约赔偿方式； 4、支付违约金。违约金是指合同当事人在合同中约定的，当合同债务人不履行或者不适当履行合同义务时，向对方支付的一定金额； 5、定金罚款。当事人可以约定定金，定金按照相关规定执行。同时约定定金和违约金的，当事人可以选择适用其中一项。 【本文关联的相关法律依据】 《中华人民共和国民法典》第五百八十五条 当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。 约定的违约金低于造成的损失的，人民法院或者仲裁机构可以根据当事人的请求予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，人民法院或者仲裁机构可以根据当事人的请求予以适当减少。 当事人就迟延履行约定违约金的，违约方支付违约金后，还应当履行债务。 |
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