| 问题 | 行政诉讼复议机关举证责任 |
| 释义 | 行政诉讼中原告对下列是有举证责任： 1.证明起诉符合法定条件，但被告认为原告起诉超过起诉期限的除外。 2.在起诉被告不作为的案件中，证明其提出申请的事实。 3.在一并提起的行政赔偿诉讼中，证明因被诉行为侵害而造成损害的事实。 4.其他应当由原告承担举证责任的事项。 一、起诉期限的性质 首先需要说明的是，行政诉讼法及最高人民法院的相关司法解释从未使用“诉讼时效”这一概念，而是用“起诉期限”、“法定期限”的法律用语。如《行政诉讼法》第四十八条规定，公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。再如2002年10月1日最高人民法院实施的《关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条第3款规定，被告认为原告起诉超过法定期限的，由被告承担举证责任。相比于诉讼时效制度，起诉期限是行政诉讼法上特有的一项制度。 二者之间的区别表现在以下几点： 第一，适用领域不同。诉讼时效是民事法律上的规定，该项制度主要目的是督促权利人及时行使民事权利，稳定平等主体之间悬而未决的法律关系。如日常生活中最常见的民间借贷纠纷，债权人主张债权的诉讼时效为知道或应当知道权利受侵害之日起三年。债权人在此期限内主张债权，应受法律保护。然而，起诉期限的主要制度目的，在于维护既存的行政法律关系，通俗点讲，就是“过去的事就让它过去吧”。这是因为，政府的行政管理具有及时性要求，毕竟效率是政府行政的生命线。一定意义上说，建设高效政府就是在维护公共利益。 第二，超期后的法律效果不同。在民事诉讼中，超过诉讼时效起诉，原告丧失胜诉权，但并不丧失诉权。也就是说，原告超过诉讼时效起诉，法院仍应受理，并进行案件实体审理。只是，在案件审理过程中，被告方提出诉讼时效抗辩，法院在查明案件不存在诉讼时效中止、中断、延长事由时，并且确已超过时效期间，法院应当判决驳回原告的诉讼请求。然而，行政诉讼中的起诉期限是原告提起诉讼的法定起诉条件之一。若超过法定起诉期限，原告丧失诉权，即请求司法救济的权利。对于原告超过法定起诉期限的起诉，法院应当裁定不予受理或驳回起诉。值得说明的是，此时法院一定是作出裁定书，因为此时法院对案件只是进行程序性审查，而该裁定对案件实体问题不具有拘束力。 第三，适用方式不同。如上所述，权利人超过起诉期限起诉，并不丧失诉权，只是使被告方获得时效抗辩权的效力。如果被告在诉讼过程中不提出时效抗辩，法院是不能主动以超过诉讼时效为由，驳回原告的诉讼请求，也不得主动向被告释明案件的时效问题。然而，起诉期限是行政诉讼的法定起诉条件，法院在受理案件之后应主动进行程序性审查。 二、举证责任和证明责任的区别 证明责任是指在诉讼中当事人对自己所提出的主张有提出证据予以证明的责任。举证责任包括两层含义，即主观责任和客观责任，前者是指当事人对自己的主张有提出证据予以证明的责任，也称行为责任;后者是指如果案件事实真伪不明，负有举证责任的一方当事人承担败诉的法律后果，也称结果责任。 证明责任与举证责任的区别主要有五点： (1)作用条件不同。证明责任在任何案件中都适用，而举证责任仅在事实真伪不明的案件中起作用。 (2)法律后果不同。在案件事实真伪不明时，负举证责任的当事人败诉，另一方胜诉。 (3)主体不同。案件的当事人对自己的主张或反驳意见都有证明的责任;而举证责任只能由原被告中的一方承担。 (4)可转移性不同。在同一案件审理中证明责任可以在双方当事人之间转移，如原告提出主张并证明，被告反驳，证明责任就由原告转移到了被告。举证责任往往是法律事先规定好的，在同一案件中不可来回转移，否则会造成双方都须对真伪不明的案件承担败诉后果的矛盾，也使当事人无法做出预期判断，违背法律稳定性原则。 (5)目的不同。证明责任是为了查清事实，但总有无法查清事实的案件，法院又不能判双方当事人都败诉，本着公平原则，规定一方承担败诉后果，就是举证责任的分配制度。 三、行政诉讼与民事诉讼的区别 1、行政诉讼与民事诉讼在审理形式和裁判形式上不同。如行政诉讼案件除行政赔偿、补偿及行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权的案件外，一般不适用调解；证明具有行政行为合法性的举证责任由被告承担；行政诉讼的裁判以撤销、确认违法、限期履责判决为主要形式，变更判决适用范围有限。 2、行政诉讼的原告只能是行政管理中的相对方，即公民、法人或者其他组织；行政诉讼的被告只能是行政管理中的管理方，即作为行政主体的行政机关和法律、法规、规章授权的组织。 3、行政诉讼当事人双方的诉讼地位是恒定的，不允许行政主体作为原告起诉行政管理相对方。民事诉讼中诉讼双方当事人为平等民事主体，原、被告不具有恒定性，允许被告反诉。 【本文关联的相关法律依据】 《行政诉讼法》第二条，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。 前款所称行政行为，包括法律、法规、规章授权的组织作出的行政行为。 |
| 随便看 |
|
法律咨询免费平台收录17839362条法律咨询问答词条，基本涵盖了全部常用法律问题的释义及解答，是法律学习及实务的有利工具。