| 问题 | 农村承包土地经营权证能否撤销 |
| 释义 | 第一，从具体行政行为成立层面来分析。一个具体行政行为能够产生、存在，应当具备三个要件：主体要件、意思要件和送达要件。“主体要件”即做出这个行为的主体应当是具备行政职权的，否则绝不能被称为具体行政行为;“意思要件”即行政主体必须向相对人做出有效的意思表示，一个具体行政行为才能成立;“送达要件”即行政主体必须将具体行政行为内容送达相对人以使其知晓。本案中“1998年9月25日，某镇政府为张某颁发《土地承包经营权证书》”，这一具体行政行为，具备了“意思要件”和“送达要件”。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第十一条的规定：“乡(镇)人民政府负责本行政区域内农村土地承包及承包合同管理。”及第二十五条的规定：“国家机关及其工作人员不得利用职权干涉农村土地承包或者变更、解除承包合同。”镇政府对农村土地承包只有“管理权”，而无权干涉或者变更承包合同，所以“主体要件”不符合。那么某镇政府颁证这一具体行政行为就没有成立，既然没有成立，就无从谈起撤销，只能是驳回诉讼请求。 第二，从具体行政行为撤销层面来分析。根据《行政诉讼法》的相关规定，行政诉讼结案方式——“撤销”是具体行政行为效力消灭的三种方式之一。一般违法或明显不当的行政行为是可撤销的行政行为。依据《中华人民共和国农村土地承包法》第四条第一款的规定：“国家依法保护农村土地承包关系的长期稳定。”本案中镇政府颁证行为既不属于“一般违法”也不属于“明显不当”，只是对户口迁入的张某承包土地进行“管理”，并没有违反法定程序，如果不这样管理就不能保证农村正常生产经营活动的开展，所以不能撤销。 第三，从行政诉讼受案范围标准层面来分析。根据《行政诉讼法》相关规定，判断一个行政争议是否能够进入行政诉讼的受案范围，主要有职权标准、行为标准和结果标准。所谓“职权标准”：引起行政争议的行为，必须由具有行政职权的机关、组织及其工作人员实施。本案中，镇政府对农村承包土地仅仅有管理权，没有其他职权，其颁证行为不符合“职权标准”;所谓“行为标准”：国家行政机关及其工作人员，按照法律的规定对特定的公民、法人或者其他组织行使行政职权。结合本案，法律并没有规定“镇政府颁证行为是对农村土地承包关系的变更”，实际上是一种保护，其颁证行为不符合“行为标准”;所谓“结果标准”：当事人认为具体行政行为侵犯了其合法权益，这样的诉讼才能受理。本案中，某镇政府为张某的颁证行为，出于对承包关系的保护，只是为了巩固承包关系的稳定而做出的一种备案行为，此行为并未产生实际影响，其颁证行为不符合“结果标准”，不属于行政诉讼受案范围。 【本文关联的相关法律依据】 《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》 第二十条承包期内，发生下列情形之一的，应依法收回农村土地承包经营权证： (一)承包期内，承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的。 (二)承包期内，承包方提出书面申请，自愿放弃全部承包土地的。 (三)承包土地被依法征用、占用，导致农村土地承包经营权全部丧失的。 (四)其他收回土地承包经营权证的情形。 |
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