| 问题 | 怎么解决拖欠农民工工资问题 |
| 释义 | 一、因用工主体复杂，致被告主体资格确定难近年来，建设工程领域拖欠农民工工资案件中，有80%以上涉及工程违法分包或挂靠，“分包”、“转包”及个人挂靠成为建设工程领域普遍存在的现象。由于承包人将建设工程违法层层转包、分包或挂靠，使得劳动关系趋于复杂化，农民工一旦讨要工资，各级承包人纷纷拿出转(承)包合同来，相互推诿扯皮，谁也不愿意承担责任。具体来说，有以下几种情况，一是很多有资质的建筑承包企业把工程全部或部分转包给所谓的“项目经理”，“项目经理”又将工程转包或分包给其他包工头来做。二是有的专门实行劳务分包，让包工头自己去找工人，致使大量不符合《劳动法》和《建筑法》规定，不具资质的用工主体进入了建设工程市场。三是有的是个人借用其他单位资质，实际承建纯属个人行为。四是有的承包主体在工程施工期间有住所地、管理人员，但工程完工后，管理人员离开施工地，组织机构撤离。甚至有的施工单位在施工结束后，通过有关部门在较短时间内将原单位注销或撤并后，在异地成立新公司，致使农民工自己都搞不清到底是在为哪个“老板”打工，甚至农民工根本搞不清其中转包、分包情况。五是施工单位在用工时很少签订书面用工协议。部分即使签订了协议，很多出现盖章、签字等手续不全，更严重的是用工主体弄虚作假，在协议中签的单位名称到工商部门根本就查不到。以上种种原因，作为劳动者的农民工分不清责任主体，法院审理此类案件时，更要花费大量精力来查找、确定用工主体，确定被告的主体资格，有时一个案件就要追加、变更诉讼主体多次。 二、因用工手续不完善，致使农民工举证难首先，多数农民工法律意识薄弱。劳动争议诉讼中，很多原告因在劳务报酬等方面缺乏相关书面协议或劳务合同，对劳动报酬的给付标准、给付方式、期限、量化标准等缺乏相关书面依据，在主张权利时很被动。其次，农民工的劳动工时主要由承包方记工为主，由承包方或雇主计算工程量、制作持有结算书，劳动者本人在整个劳务合同履行过程中处于被动和弱势地位。第三，法院查证难。部分农民工当事人的诉讼中仅有主张而无相关证据，也不能提供相关线索，双方各持已见，法院无法及时查清事实;有的经较长时间自行索要或经多个部门处理无效后才起诉，历时较长，证据灭失，证人难寻，证言失真，使法院查证更加困难。 三、因用工单位有意躲避，致使该类案件调解难、快速结案难拖欠农民工工资的企业大多是经济实力较弱的小企业、个体户以及没有办理工商注册登记的小作坊及加工场所，主要集中于劳动密集型行业，这些企业规模小，实力较弱，技术水平低，抵御风险能力弱，破产倒闭的风险较大。一旦遭遇经营困难且拖欠工人大量工资的情况下，一些小企业老板有意躲避,致使法院无法直接送达，给农民工讨薪带来很大麻烦。 四、群体性事件化解难由于拖欠农民工工资案件往往涉案人员较多，一旦处理不当，极易引起农民工群体上门讨薪、群体上访闹事，甚至采取极端方式来达到目的，从而直接影响社会的稳定。一旦造成群体性信访事件，在化解过程中难度非常大，很多情况下需要政府出钱清理欠薪后，才能使事件得以妥善解决。 |
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