| 问题 | 土地使用权人能否将土地做抵押 |
| 释义 | 经济法土地使用权可以抵押，下列国有土地使用权可以抵押： 1.以出让方式取得的国有土地使用权单独抵押的； 2.以出让方式取得的国有土地使用权，其地上的房屋等建筑物抵押时，该房屋等建筑物所对应的国有土地使用权同时抵押的； 3.以划拨方式取得的国有土地使用权，其地上的房屋等建筑物抵押时，该房屋等建筑物所对应的国有土地使用权同时抵押的。 一、房产抵押范围 1、房产。房产是指抵押人依法取得的享有所有权或经营权的房屋及房屋占用范围内的土地使用权。作为不动产，房地是不可分离的，房产必然包括该房屋占用范围内的土地使用权。房产，是最普遍的一种房地产抵押物，大部分的房地产抵押均以房产为抵押物。 2、土地使用权。土地使用权是一种物权性质的权利，它是指民事主体对国家所有或者集体所有的土地进行占有、使用、收益的权利。土地使用权分为以下四类：城镇国有土地建设用地使用权、农民集体土地建设用地使用权、国有农用地使用权、集体农用地使用权。并非所有的土地使用权均可以抵押。可以抵押的土地使用权范围如下： (1)依出让方式和划拨方式取得的土地使用权，也就是城镇国有土地建设用地使用权可抵押； (2)抵押人依法承包并经发包方同意后抵押的荒山、荒沟、荒水、荒滩等荒地的土地使用权； (3)乡镇、村企业的厂房等建筑物及其占用的集体所有的土地使用权。 3、在建工程。在建工程，是指房地产开发企业以合法方式取得的土地使用权和在建工程投入的资产所组成的综合财产。以在建工程抵押的，必须是依法可以转让的在建工程，因为只有可以转让的在建工程才能通过转让实现其价值，从而保证抵押权的实现。 4、已经付清部分或者全部房价的预购的未竣工的商品房。 《民法典》（2021.1.1生效）第三百九十五条【抵押财产的范围】债务人或者第三人有权处分的下列财产可以抵押： (一)建筑物和其他土地附着物； (二)建设用地使用权； (三)海域使用权； (四)生产设备、原材料、半成品、产品； (五)正在建造的建筑物、船舶、航空器； (六)交通运输工具； (七)法律、行政法规未禁止抵押的其他财产。 抵押人可以将前款所列财产一并抵押。 二、土地证和房产证的区别 土地证是证明你拥有该块土地使用权的证明文书；房产证是证明你拥有该房屋所有权的证明文书。有部分城市实施房地合一发证，即房产证与土地证合并颁发一张证。房屋所有权证（即房产证）是你拥有房屋所有权的证明，凭房屋所有权证和国有土地使用证可以对房屋行使买卖、赠与、出租、抵押等权利。土地证只是证明你的房屋拥有合法的土地使用权，如果是国有土地使用证，那么其上的房屋可以进行买卖、赠与、抵押、出租等；如果是集体土地（或宅基地），那么其上的房屋就不能抵押，买卖、赠与也需要得到村镇相关部门的同意方可办理。我国的土地所有权只有两个：一是城镇土地国家所有，二是乡镇土地村民集体所有。因此，任何单位不能单独买卖土地所有权，可以通过出让、划拨、租赁等方式取得土地使用权，土地使用权也不能单独转让，当土地上的房屋转移、抵押时，其附属的土地使用权也随之转移、抵押。 【本文关联的相关法律依据】 《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第三十三条土地使用权抵押时，其地上建筑物、其他附着物随之抵押。地上建筑物、其他附着物抵押时，其使用范围内的土地使用权随之抵押。 |
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