| 问题 | 探讨非法采砂行政处罚的本质 |
| 释义 | 非法采砂行为将受到行政处罚和可能的刑事追责，根据土地管理法规定，违反土地管理法律法规的行为将受到罚款和治理要求。河道采砂管理目前存在管理体制和法规交叉的问题，但行政收费已全面停止征收。非法采砂行为对河道造成严重影响，特别是在房地产市场发展的背景下，因此制定相应法律处罚对其进行约束和惩罚，构成犯罪的将面临刑事处罚。 法律分析 非法采砂行政处罚由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正或者治理，可以并处罚款;构成犯罪的，依法追究刑事责任。根据《土地管理法》的规定，违反土地管理法律法规，占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖沙、采石、采矿、取土等，破坏种植条件的行为。 1、目前河道采砂管理基本情况 河砂作为河床的组成部分;1988年，国务院颁布了《河道管理条例》。《河道管理条例》赋予水行政主管机关河道采砂管理职能。2002年，我国新修订颁布的《水法》规定“国家实行采砂许可制度”，并授权国务院制定河道采砂许可制度实施办法。目前，国务院《河道采砂许可制度实施办法》尚未出台。 河砂同时还具有矿产资源属性。“矿产资源是指由地质作用形成的，具有利用价值的，呈固态、液态、气态的自然资源”。河砂是否属于矿产资源?根据《矿产资源法实施细则》所符《矿产资源分类细目》的规定，河砂属于非金属矿产中的建筑用砂或者水泥配料用砂。 河砂具有河床构成因素和国家矿产资源的双重属性，这决定了管理法规和管理体制的交叉、双重属性。多年来，河道采砂业主应分别办理《河道采砂许可证》和《采矿许可证》两证，并缴纳采砂管理费、矿产资源补偿费两种费用。根据财政部、税务总局《关于全面推进资源税改革的通知》(财税〔2016〕53号)的相关规定，从2016年7月1日起，矿产资源补偿费的费率为0，即不再征收补偿费，而是改收资源税。2017年4月，国家财政部发布《关于清理规范一批行政事业性收费有关政策的通知》，要求全国水利部门自2017年4月1日起停止征收河道采砂管理费，含长江河道砂石资源费。可见，有关河道采砂的行政收费已经全面停止征收。 对于非法的采砂行为有可能会对河道造成比较严重的影响，尤其是在房地产市场发展的条件下，发生非法采砂的行为经常能看到，所以制定了相应的法律处罚，对非法的采砂行为进行一定的约束和处罚，构成犯罪的还会面临刑事处罚。 结语 非法采砂行为对河道及环境造成严重影响，应受到严厉制裁。根据相关法律法规，县级以上政府土地行政主管部门可责令改正或治理，并可处以罚款。同时，构成犯罪的行为将依法追究刑事责任。河道采砂管理方面，尚待国务院出台《河道采砂许可制度实施办法》。河砂既是河床构成因素，又具有矿产资源属性，因此管理法规和体制存在交叉。近年来，相关行政收费已全面停止征收。为维护河道生态，非法采砂行为应受到法律处罚，以保护环境与可持续发展。 法律依据 中华人民共和国矿产资源法（2009修正）：第六章 法律责任 第四十五条 本法第三十九条、第四十条、第四十二条规定的行政处罚，由县级以上人民政府负责地质矿产管理工作的部门按照国务院地质矿产主管部门规定的权限决定。第四十三条规定的行政处罚，由县级以上人民政府工商行政管理部门决定。第四十四条规定的行政处罚，由省、自治区、直辖市人民政府地质矿产主管部门决定。给予吊销勘查许可证或者采矿许可证处罚的，须由原发证机关决定。依照第三十九条、第四十条、第四十二条、第四十四条规定应当给予行政处罚而不给予行政处罚的，上级人民政府地质矿产主管部门有权责令改正或者直接给予行政处罚。 中华人民共和国航道法（2016修正）：第六章 法律责任 第四十三条 在河道内依法划定的砂石禁采区采砂、无证采砂、未按批准的范围和作业方式采砂等非法采砂的，依照有关法律、行政法规的规定处罚。 违反本法规定，在航道和航道保护范围内采砂，损害航道通航条件的，由负责航道管理的部门责令停止违法行为，没收违法所得，可以扣押或者没收非法采砂船舶，并处五万元以上三十万元以下罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。 中华人民共和国水法（2016修正）：第七章 法律责任 第七十七条 对违反本法第三十九条有关河道采砂许可制度规定的行政处罚，由国务院规定。 |
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