| 问题 | 判定一国某类商品倾销的标准是什么 |
| 释义 | 1）什么是倾销? 关于执行1994年关贸总协定第6条的协议规定，如果在正常的贸易过程中，一项产品从一国出口到另一国，该产品的出口价格低于在其本国内消费的相同产品的可比价格，也即以低于其正常的价值进人另一国的商业渠道，则该产品将被认为是倾销。 倾销的构成要件 一国的产品以低于正常价值的价格进入另一国市场而使得另一国国内有竞争能力的产业受到损害的行为即为倾销。 其构成要件： 1.产品以低于正常价值或公平价值的价格销售； 2.这种低价销售的行为给进口国产业造成损害，包括实质性损害、实质性威胁和实质性阻碍； 3.损害是由低价销售造成的，二者之间存在因果关系。 倾销通常具有以下若干特征： 第一，倾销是一种人为的低价销售措施。它是由出口商根据不同的市场，以低于有关商品在出口国的市场价格对同一商品进行差价销售。 第二，倾销的动机和目的是多种多样的，有的是为了销售过剩产品，有的是为了争夺国外市场，扩大出口，但只要对进口国某一工业的建立和发展造成实质性损害或实质性威胁或实质性阻碍，就会招致反倾销措施的惩罚。 第三，倾销是一种不公平竞争行为。在政府奖励出口的政策下，生产者为获得政府出口补贴，往往以低廉价格销售产品；同时，生产者将产品以倾销的价格在国外市场销售，从而获得在另一国市场的竞争优势并进而消灭竞争对手，再提高价格以获取垄断高额利润。 第四，倾销的结果往往给进口方的经济或生产者的利益造成损害，特别是掠夺性倾销扰乱了进口方的市场经济秩序，给进口方经济带来毁灭性打击。 为了制止倾销而采取反倾销措施应该说是合理的，但如果反倾销措施的实施超过了其合理范围或合理程度，反倾销措施也会成为一种贸易保护主义措施，从而对国际贸易的扩展造成阻碍性影响。例如，武断地认定原本不存在倾销的商品为倾销商品，或无根据地夸大倾销幅度，从而无理地实施反倾销措施或不适当地提高反倾销税征收金额，这些都会阻碍正常进口贸易的进行。如美国与加拿大关于进口马铃薯征收特别倾销税的纠纷。1962年，由于气候原因，美国农产品收获季节早于加拿大，在美国马铃薯大量上市时，加拿大的马铃薯还未收获，这时美国出口到加拿大的马铃薯非常使宜，加拿大决定根据“正常价格”与出口价格的差异征收特别倾销税。美国政府认为，加拿大的征税行为是一种非关税壁垒，并向GATT申诉，要求解决加拿大对进口马铃薯征收反倾销税的问题。1963年1月2日，加拿大取消了该项税收。 2）什么是反倾销? l、倾销的概念与倾销幅度的确定 倾销的概念是“如果一个产品经一国出口到另一国的出口价格低于在出口国正常贸易中 旨在用于消费的相同产品的可比价格，即低于该产品的正常价值进入另一国商业，此产品被视为倾销。” 确定倾销幅度的原则包括： 第一，对出口价格和正常价值进行公平比较，这两个价格应在同样贸易水平上进行比较，即指在出厂价水平上和尽可能接近在同一时间的销售。可根据每一条件的具体状况，对影响价格比较的各种因素于以考虑。这些因素有销售的状况和条件、捐税、贸易水平、数量、物 理特性等。 第二，货币折算依据的汇率。在进行价格比较需要进行货币折算时，应按销售日的汇率 为准，销售日是指交易合同、购买定单、确认定单或发票的日期。 第三，调查期间倾销幅度成立的基础。通常应在加权平均正常价格与全部出口交易的加 权平均价格之间比较，或者正常价值和每年交易价格之间比较。 第四，通过中间国进口商品的价格比较。如果产品不是从原产国直接进口，而是通过一个中间国进口，则对进口成员方出售产品的价格，通常与出口国可比价格进行比较，但也可以与原产国的价格进行比较。 2、反倾销调查 《反倾销协定》规定，一成员方在采取反倾销措施之前须进行反倾销调查，其目的是查实是否存在倾销、产业损害及两者的直接因果关系。反倾销调查由进口方政府当局执行，但反倾销调查的发起须始于由进口方境内据称受损害的产业或其代表提交有关的书面请求。 书面申请应包括下列证据：倾销状况、产业受到的损害、倾销与损害之间的直接因国关系。说明证据的所需资料包括如下内容：(l）申请者的身份及申请者所代表的境内相同产品生产价值和数量；(2)有关被视为倾销产品的一套完整的说明，包括该产品所属国家的名称、出口国或原产地国的名称、已知的该产品进口商名单；(3)被诉商品在原产国或出口国国内市场出售时的价格资料，出口价格的资料，或者该产品在进口方首次向一个独立的买主转售时的价格资料；(4)被诉产品的进口数量变化资料，对国内市场相同产品价格影响以及对国内有关产业造成后续冲击的程度和资料，表明有关影响产业状况的经济因素和指数。 进口方当局在接到书面申请后，依据其提出的证据的准确性和充分性．决定是否发起调查。如证据缺乏准确性和充分性，不应发起调查；反之，则可发起倾销调查。但在发起调查之前，当局应通知有关出口方政府；且不妨碍已到岸商品完成清关程序。 在特殊情况下。如果进口方当局在没有收到国内产业或代表国内产业提出发起调查的书面申请的情况下，决定发起一项调查，只有在掌握倾销、损害和相互具有因果关系的足够证据时才能开始。 反倾销调查的终止条件：(1)在调查开始后，有关当局发觉倾销或损害的证据不足，应尽快终止调查；(2)有关当局确定倾销幅度不到正常价值的2％或倾销产品的进口量或者损害可以忽略不计(如倾销产品的进口量在进口方国内市场上相同产品中的比重不足3％)。应 终止调查： 反倾销调查的期限：在一般情况下，反倾销调查应在其开始后的一年内结束，最长不能超过18个月。 3、证据审核 进口方政府当局决定对某种进口产品发起反倾销调查后，应将调查内容及要求提供的信息资料通知所有有利害关系的当事人，包括：受调查的出口商或外国生产商或受调查产品的进口商或商会或同业公会(其大多数成员是该产品的生产商、出口商或进口商》出口方政府进口成员方相同产品的生产商，或商会或同业公会(其成员在进口成员方领土内在生产类似产品中占绝大多数)。 出口商或外国生产商在收到某种进口产品发起反倾销调查的调查表之后，在30天之内要予以答复，必要时可以再延长30天。 在整个反倾销调查期间，所有当事人应有充分的机会为其利益进行辩护(书面陈述、当面辩论、口头反映均可)；调查当局有义务向各当事方及时提供一切与案件有关的资料；在得到有关企业和外国政府的同意后，反倾销调查可以在其他国家进行调查。 在做出最终裁决之前。反倾销调查当局应将作为最终裁定基础的各项主要事实通知所有有利害关系的当事方，并提供充分的时间，让他们为其利益而继续据理辩护。 最近，日本化纤协会在发表的《中国纺织工业动向调查》报告中指出，中国加入WTO所带来的最主要影响，是“中国内销市场的对外开放以及对于扩大出口的期待”。 就“内销市场对外开放”而言，由于中国在加入WTO后，将逐步废除外资参与内销市场的各项障碍，外资将大举进入中国内销市场，造成中国本地企业大量淘汰，同时，外资企业亦将为中国各项产业生产管理技术的提升作出贡献。由于进口许可制将废除以及纺织品平均关税将下降，以棉花、羊毛等为原料的企业将受益。中国纺织品平均进口关税将从现行25％降至9％以下。来自韩国、中国台湾等地的人造纤维原料将大量涌入中国大陆市场，进而造成国有人造纤维企业的危机。此外，由于外资直接到中国大陆投资设厂将越来越普遍，内销市场竞争将越发激烈，这也将促进国有企业改革。 目前，中国最期待的是 2005年以后全球纺织品配额将撤消，加上中国在加入WTO之后，可享受最惠国待遇，在此形势下。中国纺织品外销欧美市场可望大幅增长。EU、 NAFTA、APTA等排外性区域经济协议今后的演变情况亦将为该项期待带来变量。从外资企业的立场来看中国加入WTO，最令人欣喜的是：中国的政策、法律、规定等将逐步透明化，接近全球标准(GLOBAL STANDARD)，而提升其可信度。其结果将促使外资企业大幅增加其对中国的投资。中国的物资体系、金融体系、整体基础建设能否同时改善，亦是影响外资是否加速投资的主要因素。 该报告认为，中国加入WTO，对于日本纺织成衣机器产业是重大利好。事实上，中国纺织成衣工业近年来大量进口日本纺织成衣机器，而今后数年将更为蓬勃发展。当然，中国扩大纺织成衣对欧美出口的期待，如因欧美经济“区域化”而受挫的话，会将生产过剩的纺织成衣产品大量倾销日本市场，并将对日本业界产生极大损害。如何在损害造成之前加以防范，要求政府运用纺织品防卫条款(TSC)及课征反倾销税(AD)，乃是日本业界现行的重要工作。 |
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