| 问题 | 加强院长庭长行使审判管理权的建议 |
| 释义 | 院长庭长审判管理权与审判组织、职能机构审判管理权的重要区别是管理范围的差异。审判组织属于自负其责，职能机构则是对全院的审判工作进行中观管理，而院长庭长的审判管理则辐射了微观、中观、宏观管理三个部分。院长庭长审判管理范围的广泛性决定了管理手段的多元化，需要并必将借助于案件质量评查、案件流程管理和审判质效评估“三位一体”的审判管理系统，构建点、线、面管理相结合的审判管理体系。 (一)以重大个案管理为重点，加强点上管理 院长庭长的点上管理，是指以个案管理为重点，加强对重大、疑难、复杂或者新类型的案件、当事人反映强烈的群体性纠纷、有可能矛盾激化的案件等的管理，对案件实体裁决依法行使监督指导权，并做到管理到位但不越权、不越位。一方面要充分尊重审判组织和审判人员对个案的独立裁判权，庭长不同意合议庭意见的，可以建议合议庭进行复议，并以书面形式明确提出需要复议的问题和理由;合议庭复议后，庭长仍不同意合议庭意见的，可以提交分管院领导提请院长决定提交审判委员会讨论，但不得改变合议庭的意见。另一方面院长庭长采取列席合议庭评议、听取汇报、查阅案卷等方式对案件进行审批和审核，着重审查案件争议的事实是否查清，认定争议事实的证据是否充分，程序是否合法，法律适用是否正确，案件的处理结果是否公平、合理，是否符合法律效果和社会效果的有机统一。 (二)以审判流程管理为依托，实现线上管理 目前，各地法院普遍建立起审判流程管理制度，并由业务部门负责案件信息录入，由审判管理办公室等职能部门对信息录入的及时性、准确性、全面性进行督查。院长庭长的线上管理，则可依托审判流程管理系统，以节点控制为核心，着重对案件的立案、送达、开庭、裁判、执行、归档、上诉移送等审判流程节点进行监管，从而达到对案件全程的动态跟踪和事中管理。在整个流程运行中，庭长应及时将立案庭移交来的案件进行分配，合理配置本庭的法官资源，确定案件承办人、合议庭组成人员等，对于重大案件，可以决定亲自参加审判;院长庭长应强化审限监控，及时对预警案件进行催办和督办，履行好程序转换、程序延长等事项的审批和重点管理，提高办案效率。 (三)以案件质量评查和审判质效评估为载体，抓好面上管理 案件质量评查应由职能机构承担，如案件质量评查办公室，基层法院则大部分由审监庭承担，对案件立案、审判、执行的程序、实体以及法律文书、案卷归档的质量进行全面监督，对上级法院改判或发回重审的案件、再审改判案件等进行重点评查。案件评查中发现的问题往往在质量评查通报中予以反映。同时，质效评估数据系统应由审判职能机构负责，如成立审判管理办公室，定期对审判质效评估数据进行提取、分析和通报，以实时反映审判执行工作动态。 院长庭长的面上管理以全面掌握审判执行工作基本态势为基础，进行综合指导，对此，应注重借助质量评查结果和质效评估数据。一是针对质量评查中发现的问题，开展针对性的调查研究工作，并组织专题研讨、专项培训，预防和减少类似错误。二是仔细研判审判质效评估数据，分析审判执行整体运行态势，作为优化审判指导监督、实现科学管理的依据;定期召开院务会或工作例会，研究审判质效评估数据及其变化，认真查找审判执行工作中存在的问题，尤其注意抓住案件审判执行中的倾向性、苗头性问题，深入研究背后的实质原因，提出改进措施和建议，并督促落实改进。三是定期主持召开审判长联席会、典型或新类型案例评析会，统一同类案件裁判的价值取向和法律适用。四是定期主持召开二审改判、发回重审案件、涉诉信访案件例会，分析研究存在的普遍性问题，提出解决方案并督促落实。五是组织常规培训、法官讲坛和庭审观摩等活动，开展新的法律法规及司法解释的学习，相互交流审判经验，研讨实践中的疑难问题，提高法律适用能力。 院长庭长是法院管理主体的中坚力量，院长庭长审判管理是法院管理的关键环节，强化院长庭长审判管理权是完善法院内部监督机制，不断推进法院管理改革的客观需要和内在要求。当前形势下，院长庭长如何更好的行使审判监督和管理，最重要的就是要建章立制，使审判管理工作制度化、体系化，并努力形成一种长效机制，推动司法质量和效率的不断提高。 一、公诉案件的第一审程序 （一）对公诉案件的审查： 一审法院收到公诉案件后，应由院长或庭长指定审判员对起诉材料进行审查，只要起诉书中有明确的指控犯罪事实并且附有证据目录、证人名单和主要证据复印件或照片的，应当作出开庭审判的决定。但是，证据是否确 实可靠，不是决定是否开庭审判的必要条件。 （二）开庭审判前的准备： 1、确定合议庭的组成人员。书记员不属于合议庭组成人员由院长或庭长指定审判长。 2、在开庭10日前，将起诉书副本送达被告。 3、将开庭的时间和地点在开庭前3日通知人民检察院。 4、传唤诉讼参与人。传票和通知书最迟在开庭3日前送达。 5、告知被告人可以委托辩护人，必要时指定承担法律援助义务的律师为其辩护。 6、公开审判的案件，在开庭3日前先期公开案由、被告人姓名、开庭时间和地点。 7、有关国家秘密和个人隐私案件不公开审理；不满16岁的未成年人犯罪的案件，一律不公开审理；已满16岁的未成年犯罪的案件，一般也不公开审理。 （三）法庭审判 1、开庭。审判长应查明当事人是否到庭，宣布案由：宣布是否公开审判；宣布合议庭组成人员、书记员，公诉人及其他诉讼参与人名单；告知当事人有申请回避的权利。告知被告人有辩护的权利等。 2、法庭调查。法庭调查是指在人民法院主持下，控辩双方通过各自举证、发表意见来揭露案件真实情况的过程，是法庭审理的中心环节，具体程序有：公诉人宣读起诉书；被告人、被害人陈述；讯问、发问被告人；核实证 据等。 法庭审理过程中，合议庭对证据有疑问的，可以宣布休庭，对证据过去时行调查核实，当事人和辩掮，诉讼代理人有权申请新的证人到庭，调取新的物证，申请重新鉴定或勘验。法庭对于上述申请，应当作出是否同意的 决定。 3、法庭辩论。经审判长许可，公诉人、当事人和辩护有、诉讼代理人可以对证据和案件情况发表意见并且可以互相辨论。 4、被告人最后陈述。它是法庭审判的必经程序。是指被告人陈述自己对案件的意见或表明自己的认识和态度，任何机关和个人都不能剥夺被告人最后陈述的权利。法庭的全部活动应当由书记员写成笔录、经审判长审阅后 ，由审判长和书记员签名。 5、评议和宣判。合议庭根据法庭审理查明的事实、证据和有关的法律规定，确定对案件如何处理并作出处理决定，合议庭评议秘密进行，分别作出如下判决： （1）案件事实清楚，证据确实充分，依据法律认定被告人有罪的，应当作出有罪判决； （2）依据法律认定被告人无罪的，应当作出无罪判决； （3）证据不足，不能认定被告人有罪的，应当作出证据不足、指控的犯罪不能成立的无罪判决。 评议结束后即可当庭宣判。当庭宣告判决，应当在5日以内将判决书送达当事人和提起公诉的检察院；定期宣判的，应当在宣判后立即送达判决书。 （四）延期审理、中止审理和终止审理。 （五）第一审程序的期限，人民法院审理第一审公诉案件，应当在受理后1个月以内宣判，至迟不得超过一个半月，有《刑事诉讼法》第126条规定情形之一的，经省、自治区、直辖市高级人民法院批准或者决定，可以再延长 1个月，人民法院改变管辖的案件，从改变后的人民法院收到案件之日起计算。 （六）第一审程序的法律监督。 《刑事诉讼法》第169条规定：“人民检察院发现人民法院审理案件违反法律规定的诉讼程序，有权向人民法院提起纠正意见”。 |
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