| 释义 |
法律主观：
全国城乡居民社会养老保险制度已实现全覆盖，全国已有4.31亿人参保，1.17亿老年居民领取养老金。2009年、2011年，我国先后启动了新型农村社会养老保险试点和城镇居民社会养老保险试点。短短3年间，两大养老保险均实现了制度上的全覆盖，与此前建立的城镇职工养老保险，织就了一张覆盖城乡的养老保障网。近年来，正当中国经济快速发展之际，老龄化社会悄然而至，未富先老问题日益突出。特别是在农村，老年人口已超过1亿，老龄达到15%，高于全国平均水平。为适应新的形势，党中央、国务院相继启动建立了城镇企业职工养老保险、新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度，各地各部门切实加强组织领导，及时拨付补助资金，不断提高经办服务水平。各项工作推进极其迅速，以山东省枣庄市为例，自2009年6月开始新农保试点以来，短短两年时间，城乡居民参保人数就达到了160.75万人，覆盖率达到97.3%。从相关部门了解到，在实现城乡养老保险制度全覆盖后，进一步的制度完善方案正在酝酿之中。“制度全覆盖为提高基础养老金标准奠定了基础。”人力资源社会保障部农保司相关人士说：“‘提标’已经纳入了我们的议程，其基本参照指标是物价水平、各级财政承担能力和低保等保障标准。”根据相关人士指出，人社部正会同有关部门研究城镇职工基本养老保险与城乡居民养老保险间的衔接办法，今年底就会形成一个政策意见。
法律客观：
《中华人民共和国 社会保险法 》第二十条 国家建立和完善新型农村社会养老保险制度。 新型农村社会养老保险实行个人缴费、集体补助和政府补贴相结合。 第二十二条 国家建立和完善城镇居民社会养老保险制度。 省、自治区、直辖市人民政府根据实际情况，可以将城镇居民社会养老保险和新型农村社会养老保险合并实施。
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