| 问题 | 铁路建设项目征地拆迁资金审计的方法 |
| 释义 | 一、关注拆迁项目程序上的合法性。 所有的征地活动，不论是新增地还是存量地的征收，必须在法律允许的框架内执行，因此，为了确保征地拆迁工作的合法性，审计实施过程中首先检查前期包括土地转用的方案、申报、批准等关键性手续，其次是实施过程中是否经过村组织，乃至群众集体评议和决策，甚至发布公示公告等。还要注意的是城市房屋拆迁实行房屋拆迁许可证制度，任何单位需要拆迁房屋，都必须向当地政府建设部门提交相关资料，申请取得房屋拆迁许可证后，方可实施拆迁。也要关注实施拆迁的单位是否具有合格的施工资质，检查拆迁范围是否控制在允许的范围内，是否严格按照方案实施，包括方位、地段、面积等。 二、关注拆迁对象的真实性 不排除在拆迁项目前期工作工作中，相关村组、社区等管理人员以虚报冒领的手段骗取补偿资金，特别是不少属于集体公益用地，包括农村的沟渠、道路、非耕种地，集体公用地面附属物等，在确权的同时人为造假，将集体资产进行私分。因此，审计人员必须严格审查产权的真实性，重点检查农村前年度的农民负担和财管所三资代理部门资料，取得每户的土地承包数据，农民的土地承包面积，并与测绘资料进行对比，检查是否存在差异，然后抽查征地拆迁合同，看合同约定的面积和数量是否对等。同时可以以抽查的形式通过电话或者对被拆迁人进行入户调查，从侧面了解事物的权属关系，属于存量地的可以通过房管和国土部门进行查询，以确定产权人与被拆迁人的隶属关系。 三、关注现场核量的准确性。 征地拆迁过程中对土地和地面附属物的测量、统计也是审计工作的重点环节，核对被拆迁人补偿面积是否准确，与证件登记面积是否相符这些都很审计工作的关键环节，更重要的是对于无证面积的勘测认定是否由具备资质测量单位出具计算数据，无证面积房屋建造年限认定资料否齐全；装修评估报告是否附有面积、装修材料数量及金额明细单；收集核实室内设施相关资料并据实确认。在核实房屋补偿数据时应逐个审查各项资料原件，对于协议补偿面积与前期调查面积有出入、装修评估超正常时，审计人员必须深入调查，细致复核，取得相关证据资料才能认可。 四、关注补偿标准的合理性。 能否严格按照国家补偿标准进行结算，直接关系到人民群众的自身利益，甚至影响到社会的安定团结，因此，补偿的合理性是本项审计工作的重中之重。审计人员首先要收集地方出台的关于补偿的标准型文件，结合补偿方案，检查补偿标准是否符合规定，特别是地面附属物的类别、等级要符合规定。其次是补偿的计算方式是否科学也非常关键，对具有争议的附属物，楼顶增高平台、临时建筑物、装饰装修的补偿，审计人员要通过资料仔细核对，防止人为弄虚作假。对于诸如搬家费、过渡费、拆迁奖励等是否严格对照征拆安置补偿实施方案计算。 五、关注资金管理的合规性。 拆迁补偿资金的管理、使用是本次审计核心内容，第一是关注资金的筹集情况，确保资金具有充足的来源，以保障拆迁户能及时、足额的领取到应该得到的补偿，有助于拆迁工作顺利开展和实施。二是关注资金管理情况，检查资金在地方财政发放的同时是否专户管理，特别是对还未拨付出去的资金是否有挤占挪用的情况，包括是否通过定期存储取得利用后挪作他用，这些都直接关系到资金的安全性。三是发放过程中是否直接打卡到户，审计人员必须核对打卡户的真实身份，因此，可以通过地方派出所的户籍管理资料、村组（社区）花名册核对，也可以抽查部分进行电话等对当事人直接调查或咨询。 |
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