| 问题 | 集体企业改制的资产界定应正确把握的几个方面 |
| 释义 | 1、正确把握“出资”与“投资”的界限问题在界定集体企业资产时，一些上级主管部门往往混淆“出资”与“投资”的概念，把一切出资均视同投资，以至与改制企业的职工形成产权纠纷。其实出资可以包括投资，但并非一切出资都是投资。如单位和个人的借贷性出资、贷款和贷款担保大概就不是投资。判断出资与投资的界限可以从以下四点出发：一是明确投资主体。即谁是投资主体，是哪一个具体的单位或个人？二是明确投资目的。即是为了投资收益、利润还是其他目的。三是明确投资法律关系。即投资者的权利、义务、责任要均按法律要求而定，特别是涉及投资有关合同的各个方面，均需明确各自的法律责任。四是投资手续是否完备。即有关投资的各种手续文件必须是完备的，文本和程序符合法律要求。 2、正确划分国家政策行为与国家投资行为的界限问题国家政策行为是国家作为社会管理者而施行的行为，国家投资行为是国家作为国有资本所有者而施行的行为。 3、正确划分国有单位的扶持行为与投资行为的界限。国有单位对集体企业的扶持主要有两类：一是社会行政性扶持，如帮助集体企业办理开办手续以及投资项目和经营有关的手续，并在某种程度上代表政府管理集体企业；一类是经济性扶持，如出垫底资金，出旧设备、工具、厂房、场地、派管理人员、技术人员以及为集体企业进行担保贷款等。 4、正确处理对待法规及法规冲突问题集体企业产权纠纷难以处理是因为政出多门，法规和执法存在某些冲突。在集体经济产权规定上，部门行政规章与国家法律法规之间，部门规章与部门规章之间，部门规章与地方法规之间存在着诸多冲突。 5、正确处理真假集体问题在近年来由于政策和利益导向的作用，各地均出现一批“假集体”企业，主要有两类：一是由一些企、事业单位的小金库或其它资金以集体名义开办的。二是以私人出资以集体名义开办的集体企业。 |
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