| 问题 | 土地局是否有权拆设土地 |
| 释义 | 国土局有权强拆土地上的违建。根据法律规定，未取得建设工程规划许可证或未按照许可证规定建设的建筑物，由城乡规划主管部门责令停止建设，限期拆除，对不能拆除的，没收实物或违法收入，可并处罚款。 一、对违法建筑的处理方式有哪些 对违法建筑的具体处理方式主要有罚款、限期拆除和没收三种方式，具体内容为： （一）罚款对于违法建设当事人所建的违法建筑可以采取改正措施消除对规划实施的影响的，处建设工程造价5%以上10%以下的罚款。适用罚款的处罚方法，应明确以下几个方面： 1、处以罚款的前提条件。 《城乡规划法》规定的罚款的前提条件是“尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的”，具体到每一处违法建筑或每一个个案，对这句话的理解不同，会直接导致对违法当事人的处罚不同。这直接涉及到民生问题。因此，应该把握几个原则： 一是要有“规划”。要谈对规划实施的影响，当然首先必须要有规划，这里的“规划”是指《城乡规划法》要求的总体规划、详细规划等；没有规划，就谈不上对规划实施的影响，更谈不上消除对规划实施的影响；在有规划这个问题上，要注重详细规划，因为详细规划规定得更为翔实具体，更容易掌握能否采取改正措施消除对规划实施的影响。在规划执法过程中遇到很多群众在政府没有确定的规划开发区域内违法建房，虽然我们有城区总体规划，但没有详细规划，总体规划规定得比较原则，因而在具体处罚时显得很没有说服力。 二是“规划”要合法，在规划的制定、修改等必须符合《城乡规划法》规定的实体要件和程序要件，二者缺一不可。实体要件是指法律规定的规划的制定、修改所必须具备的内容以及遵循的原则等。程序要件是指法律规定的规划的制定、修改所必经的法定程序。 在一定程度上讲，程序要件要比实体要件更为重要，因为人们往往更加注重实体而忽视程序。这里需要强调的是，制定、修改规划的其他法定程序一般不会被忽略，最后一道公布程序却易被忽视。 三是正确把握“能否消除影响”这个关键。 认定通过改正措施后能否消除对规划实施的影响，是正确实施行政处罚的关键。在有规划和规划合法的基础上，要把握两点：违法建筑违反了规划的“硬性规定”也（可称之为”强制性规定“，）它的存在使规划的硬性规定不能得以顺利实现，可认定为无法消除影响；违法建筑的存在使合法的规划建设方案不能得以顺利实施，可认定为无法消除影响。凡是不存在这两种情况的违法建筑，一般可以认定为尚可采取改正措施消除对规划实施的影响，给予罚款处罚。当然，每个违法建筑都有其特殊性，需具体问题具体分析。 2、罚款的数额。 《城乡规划法》规定的罚款数额有两个标准，一个是单独适用罚款的数额标准（工程造价的5%到10%），一个是并处罚款的数额标准（工程造价的10%以下）。这里需要注意计算方式，是以违法部分的工程造价来计算。 （二）限期拆除 违法建设当事人所建的违法建筑，无法采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期拆除。 1、限期拆除的前提条件。前提条件是“无法采取改正措施消除影响的，限期拆除”。 2、限期拆除的执行。根据现行的法律规定，限期拆除的执行一般有两种方式，即自行拆除和强制拆除，强制拆除又可分为司法强制和行政强制两种。自行拆除是指行政机关对当事人下达行政处罚决定后，当事人在规定的期限内，按照处罚决定确定的方式自行拆除违法建筑。 强制拆除，是指行政机关对当事人下达行政处罚决定后，当事人拒绝履行限期拆除义务，而由行政机关或人民法院强行拆除。行政机关提出执行申请后由人民法院决定并组织强行拆除的，称为司法强制；由行政机关决定并组织强行拆除的，称为行政强制。 3、行政强制拆除。 采取行政强制拆除措施必须具备的法定条件和必须遵守的法定程序。 法定条件：行政机关作出责令停止建设或者限期拆除的决定；当事人不停止建设或者逾期不拆除违法建筑。 法定程序：由县级以上地方人民政府责成有关职能部门采取强制拆除措施 要执行好这条法律规定，应抓好三点： 一是请示。由行政机关将作出限期拆除决定所依据的事实、证据、适用法律、处罚决定内容以及当事人拒不执行处罚决定的事实以书面形式上报县级以上地方人民政府审批，必要时报送行政处罚案件卷。 二是批复。县级以上地方人民政府审查后认为有强制拆除必要的，以政府文件的形式批复，同意采取强制拆除措施。 三是执行。职能部门依照县级以上地方人民政府的批复组织强制拆除。在强制拆除前，应当张贴强制执行公告，公布行政处罚决定的内容和县级以上地方人民政府批准强制执行的决定。 （三）没收 “没收”这一处罚方法的适用，其实体要件和程序要件与强制拆除基本相同。不同的是，具备了强制拆除的必备条件后，在违法建筑不能拆除的情况下，才能适用没收这一行政处罚措施。没收和罚款”可以“并处。 二、少批多建的房屋怎么处罚 由土地管理部门依法进行查处,能够改正责令改正,不能改正的,需要拆除的,责令限期拆除，违法建筑是指未经规划土地主管部门批准少批多建是违章建筑的其中一种，未领取建设工程规划许可证或临时建设工程规划许可证，擅自建筑的建筑物和构筑物。根据城乡规划法的规定，在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。 三、违法建设的定义 违法建设指未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的行为。我国《城乡规划法》规定，对违法建设应当由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正并可以处以罚款等行政处罚。 【本文关联的相关法律依据】 《土地管理法》第四条 国家实行土地用途管制制度。 国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。 前款所称农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等；建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等；未利用地是指农用地和建设用地以外的土地。 使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地。 |
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