| 问题 | 建立合理豁免制度 |
| 释义 | 如果以《反垄断法》为核心的法律体系中的豁免制度的设计及实施，完全由政府主导而缺乏民意的参与，那么，豁免制度很可能滥用。我们需要通过集思广益，兼顾各方利益，建立起一个合理的豁免制度。 首先，豁免制度所涵盖的范围越小越好。这其实也是一个世界性趋势。鉴于垄断的危害性，世界上许多国家都开始采用原则性豁免规定，减少对行业豁免的数量。这些国家大都是市场经济发达的国家，其垄断的形态主要是自然垄断，我国是以行政垄断为主体的垄断形式，更应减少豁免制度所涵盖范围。甚至，我个人认为，鉴于中国的特殊性，不宜实行行业豁免制度，而只规定原则性豁免制度。道理非常简单，实行行业豁免制度的本身是相关垄断行业不受到任何影响，《反垄断法》将遭到肢解。 其次，豁免制度的构建应该让民众参与，充分反映民意。某个行业是否垄断，该垄断是否给社会带来了负面影响，消费者的感受最直接，也因此，消费者是最有发言权的群体。如果在豁免制度的构建过程中，能够搭建一个充分反映民意的平台，权力主导豁免制度所带来的一系列负面影响可以大大降低，损害消费者利益的行为也会大大减少。 第三，要建立起对行政审批权力的制衡机制。从反垄断豁免制度的程序来看，一般都是由企业申请，反垄断机构审批，如果没有对行政权力的制衡机制，反垄断机构可能滥用豁免权，导致一些严重的垄断行为游离于《反垄断法》的制约之外。比如，可以建立起司法救济机制，让认为豁免制度可能违法滥用的民众，有权利依法提起诉讼，通过司法机构的判决，宣布滥用豁免审批授予权的行为被撤销或宣布其无效。 |
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