| 问题 | 两个以上行政机关对行政处罚都有管辖权的由 |
| 释义 | 两个以上行政机关对行政处罚都有管辖权的应当由最先立案的行政机关管辖。对管辖发生争议的，应当协商解决，协商不成的，报请共同的上一级行政机关指定管辖。 一、刑事案件指定管辖的情形 指定管辖是指当管辖不明或者有管辖权的法院不宜行使管辖权时，由上级人民法院以指定的方式确定案件的管辖。《刑事诉讼法》第27条规定：上级人民法院可以指定下级人民法院审判管辖不明的案件，也可以指定下级人民法院将案件移送其他人民法院审判。可见，指定管辖分为两种情况： （一）有管辖权的人民法院由于特殊原因，不能行使管辖权。所谓特殊原因，包括事实上和法律上的原因。事实上的原因，如有管辖权的人民法院遇到了不可抗力的事由，即地震、水灾等无法行使管辖权；法律上的原因，如受诉法院的审判人员，因当事人申请回避或者审判人员自行回避，无法组成合议庭对案件进行审理。出现上述情况之一的，应由上级人民法院在其辖区内，指定其他适宜的人民法院管辖。 （二）因管辖权发生争议，经双方协商未能解决争议所谓争议，包括相互推诿或者相互争夺。通常是因为法院之间辖区界限不明，或者对法律的规定理解不一致，也有因地方保护主义为其局部经济利益争先立案。不论属于哪种原因引起的争议，应由双方协商解决，协商不成时应报请它们的共同上级人民法院指定管辖。根据《意见》的规定，发生管辖权争议的两个人民法院因协商不成报请它们的共同上级人民法院指定管辖时，如双方为同属一个地、市辖区的基层人民法院，由该地、市的中级人民法院及时指定管辖；同属一个省、自治区、直辖市的两个人民法院，由该省、自治区、直辖市的高级人民法院及时指定管辖；如双方为跨省、自治区、直辖市的人民法院，高级人民法院协商不成的，由最高人民法院及时指定管辖。报请上级人民法院指定管辖时，应当逐级进行。上级人民法院依照《刑事诉讼法》的规定指定管辖时，应书面通知报送的人民法院和被指定的人民法院。报送的人民法院接到通知后，应及时告知当事人。 二、行政复议管辖 1、一般管辖与特殊管辖 一般管辖，是指按照行政机关的上下隶属关系确定行政复议案件由有领导权或指导权的上一级行政机关受理。 特殊管辖，是指不适用一般管辖原则，需要特殊对待的行政复议管辖。主要包括三种情况：对行政机关派出机构或机关工作部门派出机构所作出的具体行政行为的复议管辖；对法律、法规授权的组织和行政机关委托的组织作出的具体行政行为引起的行政复议案件的管辖；对被撤销的行政机关在其被撤销前作出的具体行政行为不服而引起争议的复议管辖。 2、隶属管辖与同级管辖 隶属管辖，是指当事人不服行政机关的具体行政行为而申请复议，由该机关的上一级行政机关管辖。隶属管辖主要分为两种：一是上一级主管部门的管辖；二是上一级任命政府的管辖。 同级管辖，是指对于不服行政机关作出的具体的行政行为申请复议，由同级的行政复议机关复议。 3、共同管辖与选择管辖 共同管辖是指对两个货两个以上行政机关以共同的名义作出的具体行政行为不服申请的复议，有他们共同的上级行政机关管辖。 选择管辖是指法律、法规规定了两个或两个以上的行政复议机关对同一复议案件都有管辖权的，当事人可以从中选择一个来管辖自己申请的复议。 4、指定管辖与移送管辖 指定管辖，指示两个或两个以上的行政机关在某一复议案件的管辖上发生相互推诿或相互争夺管辖权的现象，也就是说，管辖发生争议，需要报请共同上一级机关指定管辖的管辖。指定管辖一般有两种情况：一种是行政复议机关对复议案件的管辖发生了争议而又协商不成；另一种情况是行政复议案件管辖权的规定不够明确。 三、什么是移送管辖 移送管辖，是指地方人民法院受理某一案件后，发现对该案无管辖权，为保证该案件的审理，依照法律相关规定，将该案件移送给有管辖权的人民法院。移送管辖的实质是法院与法院之间对案件进行移送，而不是对案件管辖权进行移送。它是对管辖发生错误所采用的一种纠正措施。 《中华人民共和国民事诉讼法》第三十六条，人民法院发现受理的案件不属于本法院管辖的，应当移送给有管辖权的人民法院，受移送的人民法院应当受理。受移送的人民法院认为受移送的案件依照规定不属于该院管辖的，应当报请上级人民法院指定管辖，不得再自行移送。 第一百二十七条，人民法院受理案件后，当事人对管辖权有异议的，应当在提交答辩状期间提出。人民法院对当事人提出的异议，应当审查。异议成立的，裁定将案件移送有管辖权的人民法院；异议不成立的，裁定驳回。当事人未提出管辖异议，并应诉答辩的，视为受诉人民法院有管辖权，但违反级别管辖和专属管辖规定的除外。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第三十五条，当事人在答辩期间届满后未应诉答辩，人民法院在一审开庭前，发现案件不属于本院管辖的，应当裁定移送有管辖权的人民法院。 第三十六条，两个以上人民法院都有管辖权的诉讼，先立案的人民法院不得将案件移送给另一个有管辖权的人民法院。人民法院在立案前发现其他有管辖权的人民法院已先立案的，不得重复立案；立案后发现其他有管辖权的人民法院已先立案的，裁定将案件移送给先立案的人民法院。 除了上述民事法律中存在对移送管辖的规定外，在刑事和行政法律中也有对移送管辖的规定。 《中华人民共和国行政处罚法》第二十二条，违法行为构成犯罪的，行政机关必须将案件移送司法机关，依法追究刑事责任。 《中华人民共和国刑事诉讼法》第二十六条，几个同级人民法院都有权管辖的案件，由最初受理的人民法院审判。在必要的时候，可以移送主要犯罪地的人民法院审判。 《最高人民法院关于执行《中华人民共和国刑事诉讼法》若干问题的解释》第十七条，两个以上同级人民法院都有权管辖的案件，由最初受理的人民法院管辖。尚未开庭审判的，在必要的时候，可以移送被告人主要犯罪地的人民法院审判。对管辖权发生争议的，应当在审限内协商解决；协商不成的，由争议的人民法院分别逐级报请共同的上一级人民法院指定管辖。 |
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