| 问题 | 村组之间界限不清如何进行确权 |
| 释义 | 一、村组之间界限不清如何进行确权农村土地承包经营权，是指农村集体经济组织内部农户依法通过家庭承包方式取得的农村土地承包经营权；农村集体经济组织以外的单位和个人依法通过招标、拍卖、公开协商等其它方式承包取得的荒山、荒沟、荒丘荒滩等未利用农村土地的承包经营权。农村土地承包经营权确权登记颁证工作，由谁来组织和进行测量？如何解决县、乡、村土地所有权界限不清问题？农村土地承包经营权确权登记颁证的测量工作，主要是测量地块的空间位置、面积、权属等信息，测量工作涉及面广，参与人员多，技术要求相对较高，因此需要更高效的组织和配合。农村土地承包经营权确权登记颁证的测量工作，应有县级政府农村经管部门、乡村干部、农户、？公司共同配合完成。其中，县级农村经管部门是组织推动确权登记颁证工作的主体，应做好宣传动员与组织协调工作，并对测量过程中所出现的政策和组织问题予以解答。乡镇、村是确权登记颁证工作的实施主体，应做好具体工作的组织和实施。农户本人的指界是测量工作的基础，是任何其他个人和单位不可替代的，只有农户本人或其委托代理人参与测量，测量结果才是真实有效的。？公司作为技术支持和实施单位，应负责做好技术设计，制定测量技术方案、进行地块测量和内业处理等工作。参与各方应协同一致，共同完成测量工作。根据农业部等6部门《关于开展农村土地承包经营权登记试点工作的意见》（农经发［2011］2号）精神，对部分地方由于县、乡、村之间界限划分不清，或实施土地整理等建设项目，改变了原先的沟、渠、路、坝等集体权属地理界址，打破了村组之间界限，造成农户承包地所有权归属关系无法确认的，应由农户所属的农村集体经济组织向国土资源管理部门提出界定申请，由国土资源管理部门依据农村集体土地所有权证及登记备案资料等法律依据，依法确定农村集体土地所有权归属关系后，再进行农户家庭承包土地确权登记颁证。 二、农村土地确权的原则 （一）合法性原则合法性原则是指在土地确权过程中，确权机关必须遵守宪法、法律、行政法规、地方性法规、单行条例有关土地确权的规定。合法性原则包含既要遵循实体法，又要遵循程序法两个方面，违反实体法或程序法，都将构成对合法性原则的破坏。 （二）合理性原则合理性原则是指土地确权决定内容要客观、适度、符合理性，即土地确权行为的动因应符合行政目的，应建立在正当考虑的基础上，内容应合乎情理。坚持合理性原则既有利于保障行政权力合法行使，也有利于维护公民、个人、组织的合法权益。 （三）城市土地属国家所有原则《土地管理法》明确规定，“城市市区的土地属于全民所有即国家所有”。城市不存在农民集体经济组织，其土地自然应属于国家所有。 （四）国有土地所有权性质不可变更原则国有土地可以由农民集体长期使用，但不能因此而改变土地所有权性质。对于国家建设征收后，由于种种原因又退还给原农民集体使用的土地，其国有土地的性质不得改变。 （五）尊重历史，面对现实原则我国土地所有权制度经历了几次大的调整，各地的情况千差万别，土地权属状况十分复杂，致使土地权属纠纷不断，使土地确权工作面临相当大难度。因此，在确权工作中，必须坚持尊重历史和现实、分阶段处理的原则，即既要根据当时的历史条件和政策、又要充分考虑当前土地使用的实际状况，正确处理国家与集体、集体与集体、单位与个人之间的关系。 （六）有利于生产生活和社会稳定原则在实施土地确权时，尽可能地全面考虑各方面的利益，在有利于维护社会稳定和土地可持续利用的基础上，坚持有利于社会团结、稳定这一处理原则，化解矛盾、解决纠纷。 |
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