| 问题 | 建筑市场劳务分包制度存在的主要问题 |
| 释义 | 建筑市场劳务分包制度存在的主要问题 劳务分包制度不健全，劳务市场发育和建设滞后受劳务市场发育和建设水平制约，目前我国很多中等及中等以下城市有形建筑市场尚未完全将劳务分包纳入监管和服务范围，真正意义上的劳务分包市场尚未建立，机制尚不完善，直接影响劳务公司的运营。从有形市场角度看，建筑劳务资源的优化配置渠道不畅通，不正当工程劳务分包交易和非法用工等行为难以监督制约。从劳务企业角度看，劳务企业与用工单位之间缺乏沟通联系，造成总承包企业、专业承包企业用工时找劳务企业难，成建制使用尤其困难。此外，建筑业劳务社会中介服务机构发展缓慢，能够为建筑劳动力供需双方提供信息、职介、职业培训、组织输出流动等服务的合法中介机构不足，信息采集传递方式单一，服务质量和效率不高。 建筑劳务人员文化程度不高，整体素质偏低 国家统计局和建设部数据资料显示，建筑行业从业人员整体文化素质偏低，相关职业技能培训明显不足。农村劳动力中，初中及以下文化程度的占85%左右，其中小学以下文化程度占40%，全国建筑业经过培训获得职业技能岗位证书的农民工仅100万人左右，只占从事建筑业农村劳动力的5%，接受过短期培训的不足10%。虽然建设行政主管部门要求各建筑施工企业对进场农民工进行三级安全教育、岗前技术、安全交底，但并未从根本上解决农民工总体上业务素质低、技术水平差、安全意识不强等问题。建筑业从业人员整体文化素质偏低、岗位技术培训及职业技能鉴定落后，客观上阻碍了我国劳务分包企业的发展，已成为制约工程建设水平提高的重要因素。 建筑技术更新缓慢，专业人才缺乏且流失严重 技术人才是企业的核心竞争力，以张掖市为例，建筑业从业人员51180人，各类专业技术人员6448人，占12.59%;“十大员”及特殊工种技术人员达7514人，占14.68%;全市建筑企业普遍存在技术创新意识不强、建筑专业技术人才紧缺、人才储备不足、本地人才外流严重、新技术、新工艺、新材料、新设备方面的推广应用力度不大等问题，人才的缺乏严重束缚了建筑企业的壮大升级。 税费制度不合理，严重制约建筑劳务企业发展 按照现行税收政策，建筑施工总承包企业应缴纳3%的营业税，其中包含了人工费税率。如果总承包企业使用公司自己的劳务队伍，则不用再缴税;如果使用具有独立法人资格的劳务分包企业，则劳务分包企业还要按照人工费用的3%交纳营业税，造成事实上的“二次”缴税。劳务分包企业“重复” 缴纳的这部分税款，不仅增加了企业负担，更使企业与“包工头”处在了不同起跑线上，使其在劳务市场竞争中丧失优势。此外，税务部门把劳务分包企业归入服务性行业范围纳税，而服务性行业营业税率一般为5%，远高于建筑行业营业税率，这一做法对劳务企业无疑是雪上加霜，迫使劳务企业生产经营中不签合同，给税务部门“零”报税。 用工制度不规范，劳务工人合法权益难以保障 一是劳务企业的负责人普遍文化素质、专业知识不高，大部分是以前的劳务队长和“包工头”。劳务企业普遍存在运作极不规范、管理人员配备不足、不具备与劳务用工人员签订劳动合同等方面的能力。 二是由于建筑业从业人员流动性强，有的企业不与劳务工人签订劳动合同，有的企业以内部劳务承包协议取代劳动合同，让不具备法人资格的“包工头”为其承担应尽责任和义务，转嫁风险。据调查，多数劳务企业都没有给劳务工人办理养老、失业、医疗、工伤等保险，务工人员以工地为家，生活环境条件差，工作强度大，缺少必要的劳动保护和卫生条件，现场管理混乱，拖欠工资问题时有发生，侵害了农民工合法权益，对社会稳定造成隐患。 三是大部分农民工依靠简单、粗放、重复的体力劳动赚得较低的劳务收入，农民工普遍缺乏依法维权和自我保护意识，抗风险能力较差，容易受到市场的挤压和淘汰。 资金短缺制约了企业发展 从市场层面分析，建筑队伍总体规模过大，建筑市场竞争激烈，已形成僧多粥少的卖方市场，从而使得一些建筑业企业被动地承受让利、压级、压价、垫资、拖欠工程款等偏离市场规律的潜规则，只能保本微利经营。从信誉层面分析，建筑业企业资信程度不高，难以通过金融机构的投融资来实现银企合作。从企业自身层面分析，建筑业企业缺乏资金积累的原动力，较多地考虑眼前的利益，没有长远地规划企业的积累和自身的发展。有限的资金实力，致使大部分企业难以承接到外地的大型建设工程项目。 |
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