| 问题 | 政府发布的管理条例属于法律吗 |
| 释义 | 政府发布的管理条例不是法律，属于法规。条例是党和国家最高行政机关制定的，用来规定机关、团体的组织、职权、工作等方面的规定。虽然条例是规范性法律文件，但位阶较低，只在特定区域内有效。地方性法规是由有立法权的地方人大及其常委会制定的规范性文件，其立法权限较大，可以设定行政许可，但需遵守一定规定。地方性法规不得设定行政强制执行，必须由法律设定。 法律分析 一、政府发布的管理条例属于法律吗 不是法律，属于法规。 1、条例是党的最高领导机关、国家最高行政机关，国家和地方立法机关，用来对机关、团体的组织、职权、工作、活动及成员的行为，对某一重大的事项办理做出比较全面、系统、原则的规定的法规性文件。（《新应用写作》）是国家机关制定或批准的规范性文件的名称之一。 2、条例不是法律，法律是人大及其常委会制定的，效力适用于整个国家范围。管理条例属于规范性法律文件，但位阶较低，一般是省市政府制定的，只在特定区域内有效。 3、条例属于行政法规，行政法规属于规范性文件，具有法律文件的性质，在实施过程中与法律的效力一致，法院在审理案件中应当把行政法规、司法解释同法律一样列为法律依据。 4、政府颁布的条例属于政府规章，不是法律。地方政府只能颁布政府规章，法律是由全国人大及其常委会颁布实施的。 二、地方性法规的制订 地方性法规是由有立法权的地方人大及其常委会制定的规范性文件。包括省、自治区、直辖市人大及其常委会制定的地方性法规、较大的市的人大及其常委会制定的地方性法规以及经济特区所在地的省、市人大及其常委会制定的经济特区法规。这些都属于广义的地方性法规的范围。从法理上讲，地方性法规是地方国家权力机关制定的，其立法权限应当比政府的立法权限大，由其设定行政许可，对所辖区域的公民的权利作出限制，符合法治的一般原则。 地方性法规设定行政许可还应遵守以下规定： 1、可以设定行政许可的五类事项范围内设定行政许可 2、能够解决的，也不得设定行政许可 3、尚未制定上位法，即尚未制定法律、行政法规 4、不得设定应当由国家统一确定的公民、法人或者其他组织资格、资质的行政许可；不得设定企业或者其他组织设立的登记及其前置性行政许可；设定的行政许可，不得限制其他地区的个人或者企业到本地区开展生产经营活动和提供服务；不得限制其他地区的产品进入本地区市场。 三、地方性法规可以设定行政强制执行吗 1、地方性法规只可以设定查封场所、设施或者财物和扣押财物 2、行政强制法第13条规定：行政强制执行由法律设定。法律没有规定行政机关强制执行的，作出行政决定的行政机关应当申请人民法院强制执行。此规定要求行政机关的自行强制执行必须由法律设定，包括行政法规、地方性法规不得设定行政机关强制执行，因此此规定限缩了行政强制法实施前授权行政机关能够自行强制执行的范围。 结语 政府发布的管理条例不属于法律，而是属于法规。条例是对机关、团体的组织、职权、工作、活动及成员行为的全面、系统、原则规定的法规性文件。虽然条例不是法律，但在实施过程中与法律的效力一致，法院在审理案件时将其列为法律依据。地方性法规是由有立法权的地方人大及其常委会制定的规范性文件，其立法权限比政府的立法权限大，符合法治原则。然而，地方性法规不得设定行政机关强制执行，必须依法申请人民法院强制执行。 法律依据 中华人民共和国立法法（2023修正）：第五章 适用与备案审查 第一百零七条 法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章有下列情形之一的，由有关机关依照本法第一百零八条规定的权限予以改变或者撤销： （一）超越权限的； （二）下位法违反上位法规定的； （三）规章之间对同一事项的规定不一致，经裁决应当改变或者撤销一方的规定的； （四）规章的规定被认为不适当，应当予以改变或者撤销的； （五）违背法定程序的。 中华人民共和国立法法（2023修正）：第五章 适用与备案审查 第一百零二条 部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间具有同等效力，在各自的权限范围内施行。 中华人民共和国立法法（2023修正）：第五章 适用与备案审查 第一百零五条 法律之间对同一事项的新的一般规定与旧的特别规定不一致，不能确定如何适用时，由全国人民代表大会常务委员会裁决。 行政法规之间对同一事项的新的一般规定与旧的特别规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院裁决。 |
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