| 问题 | 农村集体产权制度改革基本原则有哪些 |
| 释义 | 农村集体产权制度改革，是针对农村集体资产产权归属不清晰、权责不明确、保护不严格等问题日益突出，侵蚀了农村集体所有制的基础，影响了农村社会的稳定。 一、基本原则 （一）坚持改革的正确方向。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，明确农村集体经济组织市场主体地位，完善农民对集体资产股份权能，促进集体经济发展和农民持续增收。 （二）坚持依法有序和守住底线。严格工作程序，坚守法律政策底线，坚持农民集体所有不动摇，防止集体资产流失；坚持农民权利不受损，防止外部资本侵占和内部少数人控制；坚持抓粮食生产不放松，不能把耕地改少了，不能把粮食生产能力改弱了。 （三）尊重农民意愿和基层创新。坚持尊重农民意愿与政府引导相结合，发挥农民主体作用，支持农民创新创造，充分保障农民的知情权、参与权、表达权、监督权。 二、目标任务 （一）改革范围实现全覆盖。按照“走在前列”的目标定位，统筹考虑全省农村经济社会发展水平、部分先行改革地方的探索实践、基层改革的强烈意愿以及与其他改革任务相衔接等因素，将产权制度改革范围扩大到所有涉农村（居），实现全覆盖。 （二）改革时限较全国提前一年。科学合理安排改革任务，将清产核资、成员身份确认压茬进行，资产量化、股权设置、成立集体经济组织、资产运营管理等协调推进，确保全省2018年年底前基本完成清产核资，2020年10月底前基本完成农村集体产权制度改革，均比中央要求提前一年完成任务。 三、建立健全集体资产监督管理机制。 1.规范财务管理。产权制度改革后成立的新的集体经济组织，要建立专业化的农村集体经济财会、审计监督队伍，严格实行民主理财，规范财务公开，提高农村财务管理规范化水平；设立股东（代表）大会、理事会（董事会）和监事会，完善治理机制，制定组织章程，涉及成员利益的重大事项要实行民主决策，切实发挥监事会的监督管理作用，保障村集体经济组织成员的知情权、参与权、表达权和监督权，防止少数人操控。资产规模较大的集体经济组织，要实行独立会计核算和资产规范管理。 2.建设信息平台。省级开发建设全省统一的农村集体产权管理信息平台，将清产核资结果、集体经济组织登记、资产财务管理、产权制度改革情况等纳入平台，推动农村集体资产管理制度化、规范化、信息化，逐步实现与全国农村集体资产监督管理平台并网融合。农村集体产权制度改革及清产核资相关数据实行分级填报，逐级审核，由省级汇总后统一上报农业农村部。同时，强化乡镇（街道）、村（居）档案工作，实现农村集体产权制度改革档案管理规范化。 3.加强审计监督。加强农村集体经济审计人员队伍建设，组织开展业务培训，对符合条件且从事农村集体经济审计的人员颁发审计证，实行持证上岗。做好日常财务收支、重大决策事项、债权债务等定期审计。对集体财务管理混乱的村（居），县级党委和政府要及时组织力量进行整顿。建立问题移交、定期通报和责任追究查处制度，防止发生侵占集体资产的问题，坚决查处发生在群众身边的腐败行为。 法律依据： 《中华人民共和国农村土地承包法》 第十四条 发包方享有下列权利： （一）发包本集体所有的或者国家所有依法由本集体使用的农村土地； （二）监督承包方依照承包合同约定的用途合理利用和保护土地； （三）制止承包方损害承包地和农业资源的行为； （四）法律、行政法规规定的其他权利。 |
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