| 问题 | 关于确定刑事案件管辖分工的原则 |
| 释义 | （一）权责一致、分工明确。各业务部门管辖的刑事案件范围应当与其职责权限、管理职能保持一致，坚持防范与打击并重，做到权责一致、打防结合，提升发现、打击犯罪的效率和能力。 （二）统一管辖、减少交叉。将同类刑事案件统一划归一个业务部门管辖，取消共同管辖的规定，避免因职责交叉引发争议或者责任不清。 （三）结合实际、合理配置。统筹考虑发案形势、案件管辖历史沿革、机构职能设置以及各业务部门办案力量等实际情况，合理配置刑事案件管辖范围。 一、批准逮捕权是谁的职责？ 检察机关的逮捕权，是指检察机关在刑事诉讼中批准或者决定逮捕犯罪嫌疑人的权力。逮捕权是人民检察院的一项重要权力。 近来理论界有人提出，在国外的刑事诉讼中，批准逮捕的权力都是由法院行使的，因此，在我国应当取消检察机关的逮捕权，将这个权力交给中立的审判机关人民法院来行使，这样可以避免检察机关将逮捕权与控诉权集于一身，造成诉讼上的不公正。 第一，我国对检察机关逮捕权的设置与国外由法院行使逮捕权在机理上是一致的 逮捕是剥夺被追诉人人身自由的最严厉的刑事强制措施，为了保障这一措施的正确适用，应当在程序上设置制约机制。将提请批捕权与批捕权分别由不同的诉讼主体行使，正是基于这一原理。 在国外，由于一般奉行侦检一体，侦查机关不但在刑事诉讼中服从、受制于检察机关的控诉职能，而且侦查机关和检察机关一样，同属于行政机关，因此，如果将逮捕权赋予检察机关，则不能形成有效的制约机制。法院则是在分立框架下的独立的司法机关，由法院行使逮捕权就成为立法的必然选择。 然而在我国，大部分刑事案件是由公安机关负责侦查，在刑事诉讼中公安机关与检察机关分工明确，各自独立行使职权。而且在国家机构体系中，公安机关属于行政机关，检察机关则是独立的自成体系的法律监督机关，这样，由检察机关行使逮捕权，并不违背提请批捕权与批捕权分工制约的一般原理。 至于检察机关的自侦案件，由于检察机关实行内部各部门之间的分工制约，提请逮捕和决定逮捕分别由不同的职能部门承担，也相对地符合逮捕权设置上的制约原理；加上检察机关管辖的案件既特殊又十分有限，所以，不能因为检察机关拥有职务犯罪侦查权，而从根本上否定其拥有逮捕权的合理性。 第二，在逮捕权的设置上，简单照搬国外的做法是不科学的 尽管国外批捕权属于法院，但具体做法并不一致。例如，在英国，签发逮捕证的权力属于治安法官。治安法官是业余法官，且无薪金，一般全年工作35天左右。在法国，预审法官可以根据情况签发逮捕证，而预审法官实际上是在初级预审阶段负责正式侦查的法官。由于国外实行司法独立理念下的法官独立，批准逮捕的权力实际上属于法官，而且签发逮捕令状的法官与审判案件的法官往往是不同的法官。 在我国，以审判为中心的刑诉改革背景下，如果将批捕权交由法院行使，则使作为审判机关的人民法院过早地介入刑事案件，表面上看加强了逮捕权设置上的制约，实际上则使法院先入为主地将“捕人”与“有罪”划了等号，人民法院对自己作出逮捕决定的案件，很难作出无罪判决。这恐怕完全背离了那些主张将批捕权交给“中立”的法院的人们的初衷。 第三，检察机关具有逮捕权，符合其法律监督机关的性质 检察机关在刑事诉讼中担负着立案监督和侦查监督的重要职责，通过行使逮捕权，检察机关可以发现公安机关应立案而不立案的情况和侦查活动中的违法行为，从而履行监督职责。可见，我国立法将逮捕权赋予检察机关，不但基于合理配置逮捕权的理念，而且也充分考虑到检察机关的性质。多年来的实践证明，审查批捕是检察机关履行立案监督和侦查监督职能的重要途径，其对于维护司法公正、保障刑事诉讼的顺利进行具有十分重要的意义。 二、一个案子两地立案怎么办 几个公安机关都有权管辖的刑事案件，由最初受理的公安机关管辖。必要时，可以由主要犯罪地的公安机关管辖。具有符合情形的，公安机关可以在职责范围内并案侦查。 《公安机关办理刑事案件程序规定》第十八条几个公安机关都有权管辖的刑事案件，由最初受理的公安机关管辖。必要时，可以由主要犯罪地的公安机关管辖。具有下列情形之一的，公安机关可以在职责范围内并案侦查： （一）一人犯数罪的； （二）共同犯罪的； （三）共同犯罪的犯罪嫌疑人还实施其他犯罪的； （四）多个犯罪嫌疑人实施的犯罪存在关联，并案处理有利于查明犯罪事实的。第十九条对管辖不明确或者有争议的刑事案件，可以由有关公安机关协商。协商不成的，由共同的上级公安机关指定管辖。对情况特殊的刑事案件，可以由共同的上级公安机关指定管辖。 第二十条上级公安机关指定管辖的，应当将指定管辖决定书分别送达被指定管辖的公安机关和其他有关的公安机关。原受理案件的公安机关，在收到上级公安机关指定其他公安机关管辖的决定书后，不再行使管辖权，同时应当将案卷材料移送被指定管辖的公安机关。对指定管辖的案件，需要逮捕犯罪嫌疑人的，由被指定管辖的公安机关提请同级人民检察院审查批准；需要提起公诉的，由该公安机关移送同级人民检察院审查决定。 |
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