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问题 国有中小、集体企业改制面临着阻力与障碍
释义
    一、国有中小、集体企业改制面临的阻力与障碍
    国有中小、集体企业改制面临的阻力,主要来自于缺乏政策依据、对既得利益的得失等几个方面。
    1、对中小企业改制缺乏具有针对性、可操作性的产权改革政策、法规
    中央虽然早在十四届三中全会就提出了抓大放小,但对中小企业究竟怎么放,放到什么程度,没有政策依据。关于改制的政策、法规,也只是涉及到国家大型骨干企业,而中小企业对于当地主管部门来说,又是大企业,他们一般不会主动提出放开这些企业的意见和办法,因此,中小企业的改制在政策、法规方面还是一项空白。改制是脱胎换骨的一场自身革命,可以说是各方面利益关系的重大调整,没有国家政策、法规的支持,各主管部门很难主动去做。
    2、靓女不嫁,企业在一定程度上依然被看作主管部门的附属物
    国有中小、集体企业大都隶属市、县两级,而有盈利能力的又大都是当地的支柱企业,因此,对于搞得好的企业,主管部门既不肯放开,更不愿主动深化企业改制。只要企业不改制或改制不彻底,它就依然姓公,仍然是国有、集体企业,传统的管理模式不会改变,职工的身份不会改变,隶属关系不会变,企业还是要受主管部门不正当的行政干预,仍不是完全独立的市场主体,难以实现自主经营。市场经济的发展,时不我待,昔日的靓女也会随着与市场距离的越来越远而变成昨日黄花,即使是这样,各主管部门出于对既得利益的考虑,这类企业的改制依然是杳杳无期。
    3、从局部利益出发,阻碍改制的思想观念仍然存在
    各国有中小、集体企业由于有直面市场的压力,都有一定的危机意识,有的企业甚至有迫切的改制愿望。但一些主管部门不能从社会经济发展的全局来考虑改制问题,一怕戴私有化的帽子,二怕资产流失,三怕失去权力与既得利益,对企业的改制形成了阻力。
    二、几点政策建议
    l、出台指导国有中小、集体企业改制的政策、法规[page]
    国家应尽快制订和出台关于国有中小、集体企业改制的指导意见,各级政府可根据国家的政策法规和国资委《关于规范国有企业改制工作的意见》,对改制涉及的清产核算、财务审计、资产评估、管理层收购等方面制订出相关的操作细则,通过出售、转让等在内的灵活方式将国有中小、集体企业真正放开搞活,明晰企业产权,合理分配与设置股权,依法进行产权变更,促进中小企业改制。
    2、以实施国有经济战略性重组为契机,加快中小企业改制
    国有、集体企业应进一步加大整合力度,除保留少数大型企业的国有性质外,对众多的中小企业要抓紧建立市场退出机制,可以通过全员持股、管理层收购、公开拍卖等方式,淡化其国有性质。特别是对于盈利的国有中小、集体企业,要抓住有利时机,推广发达省份靓女先嫁的做法,及时进行改制,为企业的进一步发展提供先机。同时,改制要坚决、彻底,只有这样才能割断它与政府之间的资产脐带,使国有中小、集体企业早日成为独立的市场主体。
    3、强化政府机构配套改革。
    
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更新时间:2024/12/26 2:46:46