| 问题 | 行政复议机关已予受理的可以诉讼吗？ |
| 释义 | 法院受理了此案，并开庭进行了审理，最后作出判决，维持行政复议机关作出不予受理的决定。此案在复议机关引起较大反响，对非前置性的不予受理决定，能否提起行政诉讼?法院应不应该受理?笔者就这个问题，谈一点自己的看法。有关行政复议作出不予受理的决定，《行政复议法》中有三处规定：一是第十七条规定，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；二是第十九条规定，属行政复议前置的，行政复议机关决定不予受理的，当事人可以收到不予受理决定书后，依法向人民法院提起行政诉讼；三是第二十条规定，当事人对行政复议机关无正当理由不予受理的，可要求上级行政机关责令其受理；必要时，由上级行政机关直接受理。对于复议前置不予受理的，可以提起行政诉讼，第十九条已很明确，而对依据第十七条作出不予受理的决定(指非复议前置的情形)，当事人能否向法院提起诉讼?行政复议机关应否告知诉权?实践中，法院系统和行政复议机关有两种观点。一种观点认为，非复议前置的不予受理决定，行政诉讼不应受理，行政复议机关也不必告知诉权。因为这并不剥夺当事人对原具体行政行为的诉权。而在复议前置的情况下，行政复议机关作出不予受理的决定，人民法院将不能再对同一事实和理由的行政诉讼进行审查，从而使当事人的诉权丧失，不能保障其合法权益。因此《行政诉讼法》规定，当事人可以就行政复议机关不予受理的决定提起行政诉讼，但人民法院的裁决只能要求行政复议机关受理，不就原具体行政行为进行审查。从立法技术看，如果非复议前置的不予受理决定，也可以提起行政诉讼，《行政复议法》就没有必要再有第十九条的特殊规定。对于行政复议机关已予受理的，但若不予受理能否提起诉讼这个问题。 |
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