| 释义 |
农村集体建设用地使用权和农村集体土地承包经营权无论以何种方式流转，只要未经国家依法征收转变为国家所有，集体土地的产权关系都不能发生变更，也不能随意改变集体土地用途
《中华人民共和国民法典》第三百九十八条规定，乡镇、村企业的建设用地使用权不得单独抵押。以乡镇村企业的厂房等建筑物抵押的，其占用范围内的建设用地使用权一并抵押。
一、哪些财产不得被抵押
《中华人民共和国民法典》第三百九十九条规定，下列财产不得抵押
（一）土地所有权；
（二）宅基地、自留地、自留山等集体所有土地的使用权，但是法律规定可以抵押的除外；
（三）学校、幼儿园、医疗机构等为公益目的成立的非营利法人的教育设施、医疗卫生设施和其他公益设施；
（四）所有权、使用权不明或者有争议的财产；
（五）依法被查封、扣押监管的财产；
（六）法律、行政法规规定不得抵押的其他财产。
二、集体所有的土地使用权抵押的范围
集体所有的土地一般为农业用地。由于抵押权实现时土地用途会随之改变，故集体所有的土地使用权一般不得抵押。可以抵押的集体所有的土地使用权一般包括：
1、抵押人依法承包并经发包方同意抵押的荒山、荒沟、荒滩和荒地（简称四荒）的使用权。这里需注意的是，农村集体里面的自留山与责任山不属于四荒之列。自留山与责任山是林地的组成部分，不属于四荒的土地，故不得抵押。四荒的承包方式，包括招标、拍卖、公开协商等方式。也就是说，以招标、拍卖、公开协商的方式取得的四荒土地使用权可以抵押。以四荒土地使用权抵押的，抵押人还应持有依法登记取得的土地承包经营权证或者林地证等证书。
2、乡（镇）、村企业以其厂房等建筑物抵押的，其占用范围内的集体所有的土地使用权同时抵押。乡（镇）、村企业的土地使用权不得单独抵押，但根据“地随房走”的原则，乡（镇）、村企业的集体所有的土地使用权可以与地上的厂房、其他建筑物一并抵押。
需要注意的是，当事人以农作物和与其尚未分离的土地使用权同时抵押的，土地使用权部分的抵押无效，抵押权人仅取得农作物的抵押权。
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