| 问题 | 国际工程项目中承包的政治风险 |
| 释义 | 国际工程项目中承包的政治风险 根据国际承包工程系统性风险的定义，政治风险是系统性风险中的一种主要风险。政治风险主要指战争、内乱、政权更迭、国有化没收外资、拒付债务、政府干预等。政治风险具有一定的特殊性，一旦发生往往无法挽救，且后果严重。 1.战争内乱和政权更迭 战争和内乱对国际承包商来讲是最大的风险。在中南美洲和中东地区都发生过这种政治上的动乱和战争。战争过后，政权更迭，这会使建设项目终止或毁约，或者建设现场直接遭到损失。有时内乱不一定造成政权更迭。在内乱之后，承包商仍然受到原承包合同的制约。但是由于战争或者骚乱使工程现场不得不终止施工，因而施工期限被迫拖延，成本提高。在停工期间、承包商为保护设备、工程、人员，也使工程费用大为增加，支付许多额外开支。 有时项目所在国没有发生战争内乱，仅仅是政权更迭，如项目施工期间举行该国大选等。这时也常常对承包商造成危险。这种风险通常会使项目从盈利变为亏损。 2.国有化没收外资 有些国家根据本国经济和政治的需要，通过某种法律，直接对外国在该国的资产宣布没收或占用，承包商也会因此而受到波及和影响。有时，在宣布国有化的同时，可能给被没收资产的外国公司一定补偿。但这种补偿往往比较微薄，与原投资很不相称，而且难以真正实现。这种情况在中东和南美洲就曾经发生过。 另外还有一些转弯抹角没收外国资金的方法。例如，对外国公司强收差别税，拒绝办理出口物资清关和出关。有些国家在其经济情况恶劣的情况下，宣布冻结全部外汇。如承包商有幸得到一张暂借外汇的期票，其规定的利率也很低，而且要多年以后才归还本金。 3.政府干预竞争的风险 在国际承包工程市场上，政府干预、参加竞争的情况屡见不鲜，特别是一些西方国家，或历史上在海外的殖民地的国家，经常利用政府间的合作、援助等干预国际承包工程的招标，诱导甚至是协迫项目所在国政府把工程项目授予本国公司。由于政府的干预，往往会从根本上改变局面，导致出人意料的结果，无形中增加了国际承包工程的政治风险。 4.拒付债务 有些国家在财力枯竭的情况下，以粗暴的方式废弃政府的工程项目合同并宣布拒付债务。如果是私营工程，承包商可以采取某些法律行动来维护自己的利益，但对于政府工程往往很难采取某些法律行动来维护自己的利益，但对于政府工程往往很难采取什么有效的措施。有些政府使用权豁免理论，能使自己免受任何诉讼。 对于私营工程项目，承包商为免遭业主毁约或拒付债务的损失，可以在签订合同时要求私营业主提供付款的银行保函或信用证。这样，可以从银行索要一定偿付款项，但对于因废弃合同而遭受的其他损失则又难以得到补偿。如果是政府工程，很少有政府部门会同意对其工程提供银行保函或信用证。如果这种没有任何付款保证的政府项目是处在一个政治上很不稳定的国家，特别是在一具同承包商注册的母国没有外交关系的国家，其风险是比较大的。 5.对策 国际咨询工程师联合会编制的木木工程施工合同条件是一种行之有效的标准合同管理方法，已被大多数国际承包工程项目所采纲。世界银行和亚洲开发银行等国际金融组织提供贷款的土木工程招标项目均采用FIDIC合同条件。 FIDIC合同条件第20.4款、65.1款、65.2款、65.3、65.6款等均规定了业主所承担政治风险的范围，并且规定承包商可以向业主索要合理的补偿费用。但实践中往往难以界定范围，承包商为索赔需付出艰苦的努力。 应对政治风险最好的对策是承包商事先对项目所在国的政治局势、与其他国家的关系、潜在的战争危险，进行详细调查分析，深入了解项目所在国的政治形势，及这种政治形势对项目可能产生的深远影响，了解竞争对手所在国政府同项目所在国政府的关系，是否政府可出面干预竞争等。基于深入的了解，承包商可以寻找一些减轻风险的预防措施。 小结政治风险的对策有二条：调查预测或索赔以求补偿。 工程建筑 |
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