| 问题 | 陕西环境保护行政处罚办法的依据是什么? |
| 释义 | 陕西环境保护行政处罚办法的依据是《陕西省环境行政处罚自由裁量权适用规则》，陕西省人民政府为进一步规范执法人员的行政执法行为，正确行使法律赋予的行政处罚自由裁量权，保护公民、法人和其他组织的合法权益,根据《中华人民共和国行政处罚法》、《环境行政处罚办法》等有关法律、法规、规章，以及《陕西省规范行政处罚自由裁量权规定》的内容，结合本省实际，制定本规则。 一、行政处罚案件办理一般程序 依据《行政处罚法》的有关规定，《行政处罚程序规定》对一般程序的重要制度和内容作出了具体规定。 1、立案。 立案是初步调查程序和正式调查程序的中间环节，是工商行政管理机关对涉嫌违法行为进行正式调查的开始程序。 规定立案程序，旨在督促工商行政管理机关工作人员对涉及违法行为的举报、投诉及其他机关移送的案件等及时作出正确处理，规范立案工作，提高行政效率。 2、调查取证。 《行政处罚法》第四条规定：“设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。” 工商行政管理机关作出的行政处罚决定，必须建立在充足的事实基础上，而事实基础完全是靠证据来支撑的。因此，调查取证程序从来都是行政处罚程序的重要内容和关键环节之一。 《行政处罚程序规定》结合工商行政管理执法实践对此作出了详细规定，以适应调查取证过程中的复杂情况。具体包括： (1)调查取证权和当事人权利义务的告知； (2)表明调查人身份制度； (3)委托调查制度； (4)证据制度； (5)抽样取证； (6)有关证据材料的鉴定； (7)有关证据的先行登记保存； (8)行政强制措施； (9)当事人拒绝签名、盖章时采取的措施； (10)回避制度； (11)案件调查终结报告。 3、核审。 案件核审是工商行政管理机关内部监督把关的一项重要制度，是由法制机构承担的一项执法监督职能。 《行政处罚程序规定》针对多年来案件核审的实际情况，进一步强化了这项制度并作了必要的变革，以适应各地行政处罚和依法行政的需要。 4、告知。 在行政执法程序中设立告知程序是我国《行政处罚法》公开、公正、公平原则的具体体现，有利于行政相对人在受到行政处罚时依法行使陈述权、申辩权，维护其合法权益。 《行政处罚法》规定，未按规定告知行政相对人给予其行政处罚的事实、理由和依据的，行政处罚决定不能成立。 5、听证。 听证是行政相对人在特定条件下行使陈述权和申辩权的重要方式，是我国《行政处罚法》在一般程序中所作的一项重要规定。1996年，国家工商局制定了《工商行政管理机关行政处罚案件听证暂行规则》，该规则2007年经修订，与《行政处罚程序规定》一并成为工商行政管理行政处罚程序制度中的重要内容。 6、行政处罚决定。 行政处罚决定是一般程序的结束环节，是办案机关经过立案、调查取证、调查终结、核审、告知后，对涉嫌违法的当事人作出的最终处理。 《行政处罚程序规定》对办案机关负责人定案、重大案件集体讨论决定的作出以及行政处罚决定书的内容、行政处罚案件的办案期限等作了明确的规定。 二、行政处罚减轻处罚的情形有哪些 一般情况下，可以减轻行政处罚的情形，主要包括主动减轻违法行为危害后果的；在他人胁迫下实施违法行为的；配合行政机关查处违法行为有功的；其他依法减轻或者减轻行政处罚的情形。对行政相对人减轻处罚的决定，要求必须具备法定条件，这并不完全取决于执法人员的自由裁量权。行政机关在决定减轻处罚的适用时，应当在法定处罚方式和最低处罚幅度内对违法行为人实施行政处罚。 |
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