| 问题 | 土地承包经营权抵押不登记有效吗 |
| 释义 | 《中华人民共和国农村土地承包法》第二十四条第一款规定：“国家对耕地、林地和草地等实行统一登记，登记机构应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。”这是对土地承包经营权登记、土地承包经营权证等土地使用权证书的发放作出的规定。所以登记了才有效。土地承包经营权的登记，是指县级以上地方人民政府依法将土地的权属、用途、面积等情况登记在专门的簿册上，同时向承包方颁发土地承包经营权证书、林权证等证书，以确认土地承包经营权的法律制度。目前，土地登记以县级行政区(含县级市、旗、自治县、市辖区)为单位组织进行。具体工作由县级以上人民政府土地行政主管部门负责。登记制度是物权制度的重要组成部分。登记的最主要功能是对物权的设立、变更或者消灭产生公示作用。登记不仅可以表彰物权的产生或者设立，而且有助于解决物权的冲突。关于物权登记的效力，存在两种观点：一是登记要件说，即登记是不动产物权合法移转的要件，未经登记，不生效力。二是登记对抗说，即登记是当事人在物权变动后应当履行的手续，未经登记，物权变动在法律上也可有效成立，但只能在当事人之间产生效力，不能对抗第三人。对设立土地承包经营权，承包方是否必须进行登记，存在着不同意见：一种意见认为，土地承包经营权作为用益物权，应当采用登记生效主义，当事人必须登记，承包经营权自登记之日起成立。另一种意见认为，我国目前的土地承包经营权都是通过合同形式设定的，且数量相当大，都要求重新登记，不现实，同时还可能进一步加重农民的负担。考虑到我国农村土地承包的实际情况，农村土地承包法第二十三条规定：“承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。”可见，土地承包经营权的设立，不以登记为生效的要件。关于登记的程序。申请土地承包经营权登记应首先由承包方向登记机构提出申请。申请人应当向登记机构提交下列文件资料： ①土地登记申请书; ②申请人的身份证明或户籍证明; ③土地承包合同等权属来源证明; ④地上附着物权属证明。登记机构经检验，对符合申请条件的，应负责组织地籍调查，即查清土地的权属、坐落、面积、用途等土地的基本情况，为登记工作提供基础资料和依据。登记机构根据申请书、权属证明材料和地籍调查结果对土地的有关情况进行全面审核。对权属合法、界址清楚、面积准确的，予以初步确认并公告。公告期限届满，登记机构应对公告提出的问题予以逐项复查，对无异议的应按规定报经人民政府批准后进行登记注册，确认土地承包经营权，并发放土地承包经营权证书或者林权证等证书。按照土地管理法的有关规定，林地、草原的使用权，水面和滩涂的养殖使用权应当根据森林法、草原法和渔业法的有关规定进行确权发证。 |
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