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问题 行政许可是否需要法制审核
释义
    行政许可需要法制审核,涉及重大公共利益、重大权益、复杂案件等情况都需审核。法制审核内容包括合法性、程序、事实、证据、法律适用等方面。公民、企业可要求审批机关进行法制审核,如未经审核可要求撤销许可决定。建议行政机关制定法制审核目录清单,以便争议时参考。
    法律分析
    昨天,有一位朋友在审查某单位的行政许可案卷时,向我提问“行政许可程序中需要法制审核吗”?我随口说“一般都是行政处罚中进行法制审核,行政许可是否需要,一查便知”。经查阅有关规定后得知,部分行政许可需要法制审核。
    一、哪些行政许可需要进行法制审核
    《国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》
    (十二)明确审核范围。凡涉及重大公共利益,可能造成重大社会影响或引发社会风险,直接关系行政相对人或第三人重大权益,经过听证程序作出行政执法决定,以及案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系的,都要进行法制审核。各级行政执法机关要结合本机关行政执法行为的类别、执法层级、所属领域、涉案金额等因素,制定重大执法决定法制审核目录清单。
    所以,只有重大行政许可决定才需法制审核。如果行政机关制定了《重大行政许可决定法制审核目录清单》,则清单内容需要进行法制审核。
    二、行政许可中的法制审核都需审查哪些内容
    《国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》
    (十三)明确审核内容。要严格审核行政执法主体是否合法,行政执法人员是否具备执法资格;行政执法程序是否合法;案件事实是否清楚,证据是否合法充分;适用法律、法规、规章是否准确,裁量基准运用是否适当;执法是否超越执法机关法定权限;行政执法文书是否完备、规范;违法行为是否涉嫌犯罪、需要移送司法机关等。
    所以,行政许可中的法制审核内容和行政处罚中的内容比较相似。
    三、公民、企业能否要求审批机关进行法制审核
    一般情况下,在审批机关不予许可时,公民、企业会想尽办法提出不予行政许可决定存在的问题,如果按上述第一条内容,该许可属于重大行政许可而审批机关未经法制审核,则公民、企业可以该决定未经法制审核为由请求审批机关予以撤销。
    四、律师建议
    建议行政机关及时制定《重大行政许可决定法制审核目录清单》,以便发生争议时有据可依。
    朱立佳律师
    2022年9月8日
    结语
    行政许可程序中的法制审核是一个重要环节。根据相关规定,只有涉及重大公共利益、可能引发社会风险或直接关系重大权益的行政许可才需要进行法制审核。审核内容包括行政执法主体合法性、程序合法性、事实清楚性、证据合法充分性、法律适用准确性等。公民和企业在审批机关未经法制审核的情况下,可以请求撤销不经法制审核的行政许可决定。建议行政机关及时制定《重大行政许可决定法制审核目录清单》,以便争议时有据可依。朱立佳律师,2022年9月8日。
    法律依据
    中华人民共和国行政许可法(2019修正):第四章 行政许可的实施程序 第三节 期 限 第四十五条 行政机关作出行政许可决定,依法需要听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审的,所需时间不计算在本节规定的期限内。行政机关应当将所需时间书面告知申请人。
    中华人民共和国行政许可法(2019修正):第三章 行政许可的实施机关 第二十三条 法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织,在法定授权范围内,以自己的名义实施行政许可。被授权的组织适用本法有关行政机关的规定。
    中华人民共和国行政许可法(2019修正):第四章 行政许可的实施程序 第一节 申 请 与 受 理 第三十条 行政机关应当将法律、法规、规章规定的有关行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本等在办公场所公示。
    申请人要求行政机关对公示内容予以说明、解释的,行政机关应当说明、解释,提供准确、可靠的信息。
    
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更新时间:2025/2/23 6:41:57