| 释义 |
可以，土地未挂牌不可以先建设。经营性用地未挂牌出让就先开工建设是违法用地行为。
《民法典》第二百三十一条 因合法建造、拆除房屋等事实行为设立或者消灭物权的，自事实行为成就时发生效力。
第二百三十二条 处分依照本节规定享有的不动产物权，依照法律规定需要办理登记的，未经登记，不发生物权效力。
土地挂牌出让是什么意思
土地挂牌出让指挂牌出让国有土地使用权等国有资产出让过程中，为了避免价值流失经常采用的交易形式。
是指出让人发布挂牌公告，按公告规定的期限将拟出让的交标的交易条件在指定的交易场所挂牌公布，接受竞买人的报价申请并更新挂牌价格，根据挂牌期限截止时的出价结果确定土地使用者的行为。
挂牌出让综合体现了招标、拍卖和协议方式的优点，并同样是具有公开和公平与公正特点的国有土地使用权出让的重要方式，可以有效的预防土地交易过程中的腐败问题；尤其适用于当前我国土地市场现状。
未缴纳土地出让金,政府可以收回土地吗
未缴纳土地出让金,政府是可以有权利收回土地。根据《中华人民共和国城市房地产管理法》第二十二条规定;土地使用权出让合同约定的使用年限届满，土地使用者需要继续使用土地的应当至迟于届满前一年申请续期，除根据社会公共利益需要收回该幅土地的，应当予以批准，经批准准予续期的应当重新签订土地使用权出让合同，依照规定支付土地使用权出让金，土地使用权出让合同约定的使用年限届满，土地使用者未申请续期或者虽申请续期但依照前款规定未获批准的，土地使用权由国家无偿收回。
法律依据：
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