| 问题 | 海洋工程建设项目监管的主要问题及原因 |
| 释义 | 海洋工程建设项目监管的主要问题及原因 随着海洋综合管理工作的深入开展，在海洋工程项目监管方面存在的一些问题逐渐显现出来，制约着海洋管理工作的发展。主要体现在以下几个方面： 一、一些地方海洋工程审批与执法脱节，监管不到位。在一些省市级地方审批的项目中，不仅审批环节执法部门没有参与，审批的项目信息也未反馈同级海监执法机构，导致用海项目在审批后不能得到及时监管，地方执法部门要想得到审批信息，大部分依靠自己到企业检查获取。这是导致未批先建、少批多建、边批边建和大量违反“三同时”等违法行为的重要因素之一。另外，执法情况不能及时反馈给管理部门，曾出现违法企业在接受执法部门立案查处过程中，审批部门却在为其积极办理合法手续的现象。 二、海洋工程执法缺少技术支撑，科学性、系统性不强。海洋环境保护是一项集多种元素的综合性管理工作，离不开科技的支撑。海监执法部门要想正确履行职责，规范执法、科学执法，更离不开技术部门的协助配合。以近3年的案件统计为例，查处违反环境保护的案件共700余起，其中大部分属于“行为罚”，依据“危害后果处罚”的很少。究其原因，就是海洋环境污染损害技术标准缺失，无法依据有关规定追究当事人的法律责任，导致在海洋工程监管中存在很大的盲区。 近年来，我国已陆续发布实施了《海洋工程环境影响评价技术标准》《围填海工程填充物质成分限制》《海洋溢油生态损害评估技术导则》等标准，为海洋工程管理提供了相应的技术依据和指导原则。但是这些标准远远不能满足海洋工程监管的需要。以海洋工程的环境保护要求为例，污染程度的认定范围、面积、影响等方面均缺少技术导则和标准规范;生态系统的损害缺少相关的衡量标准与要素;如何依法认定违法行为缺少相关的标准化原则等等，导致一部分法律条款无法执行到位。 三、海洋工程动态监测体系不完善，监测水平不高。我国虽已在三个海区初步建立了海域动态监视监测系统，但由于条件所限，目前分布在沿海岸段的视频监控点只能监测到很小的范围，无法监控到所有用海项目。海区与各中心站之间虽然建立了海洋环境监测数据传递网络，由于监测范围不广、技术能力不强、动态监测网络体系还不健全，导致部分海洋工程建设项目不能得到有效监控。 |
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