问题 | 中国反垄断法任重道远 |
释义 | 从《反垄断法》的执法来看,我们面临着四大挑战。 其一,垄断法执行能力较弱。客观来看,我国是一个没有反垄断传统的国家,反垄断执法经验也十分不足,执行能力较弱。事实上,世界上所有反垄断的发达国家都面临着执法能力建设的问题。因此,我们亟须加快执行能力的建设步伐。 其二,我国反垄断法设计的执法体制不尽合理。反垄断法的实施效果在很大程度上取决于执法体制和机制。我国采取了“双层次多机构”的执法体制,在反垄断执法过程中极有可能出现“错位”、“缺位”、“越位”的现象。在多机构执法的背景下,没有有效的协调机制难以形成较强的执法能力,也难以取得较为理想的执法效果。 其三,观念上障碍仍存。尽管反垄断法已进入施行阶段,但曾制约了反垄断立法工作的错误观念并未完全消除,并将负面影响反垄断法的实施。例如,把反垄断法与发展规模经济对立起来的观念、把反垄断法与企业做大做强对立起来的观念、把反垄断法与知识产权保护对立起来的观念、法外开恩的思维惯性导致的特权观念,以及对反垄断法误读和曲解等。 其四,我国的反垄断法较为原则,有些条文的可操作性较差。在最为迫切的《国务院关于经营者集中申报标准的规定》于8月3日出台之后,仍需加快制订其他实施细则的步伐。例如,垄断行业的反垄断规则、知识产权适用反垄断法的适用细则、反垄断法的域外适用规则,等等。只有尽快建立起完整的反垄断规则体系,包括反垄断的法律、行政法规、司法解释和指南等,才能从根本上缓解由于制度供给不足导致的执法困境。 我们应当清醒地认识到,《反垄断法》的出台,并不能解决市场秩序中存在的所有问题,公平、竞争、有序的市场秩序的确立和维护,更多地还需要市场主体的共同努力。 在当前,从《反垄断法》的执法来看,我们仍面临着四大挑战。 |
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