| 问题 | 推行工程量清单计价与经评审最低价中标法 |
| 释义 | 【招投标】推行工程量清单计价与经评审最低价中标法的政策建议 建立和完善工程保险和担保制度。与工程建设相关的工程保险和工程担保是转移和防范风险的重要措施。由于其特殊的专业性和复杂性，工程保险和工程担保制度在我国尚未得到长足的发展。经评审的最低投标价法的实行，带来了对工程保险和工程担保的客观需求。2001年6月1日出台的《房屋建筑工程和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》第48条规定：“招标文件要求中标人提交履约担保的，中标人应当提交。招标人应当同时提交工程款支付担保。”一些地方政府也制定和出台了符合本地区实际的工程保险和工程担保试行办法。今后一是要及时建立政府投资项目业主支付担保制度;二是要尽快建立健全施工企业履约担保制度，避免一些施工企业为承揽工程盲目报价、虚假报价，中标后又因价格太低履约困难，给业主或招标方造成损失;三是要建立和完善政府投资项目保险和市场准入制度，通过工程保险为政府投资项目增加一道质量和安全保障。 建立和完善施工企业内部定额。“施工企业内部定额”是企业顺应竞争的客观需要，也是政府投资项目招标投标市场合理低价竞标的基础。建设部《关于进一步加强工程招标投标管理的规定》中指出：“引导企业在国家定额的指导下，依据自身技术和管理情况建立内部定额，提高投标报价的水平和技巧。”在市场经济条件下，“企业内部定额”不仅是企业自主报价的可靠依据，还有控制施工成本、提高市场竞争力的作用。在推行工程量清单计价和经评审的最低价中标法招标的情况下，投标只有根据“企业内部定额”，才能在市场竞争中衡量和测定合理报价，做到心中有数，不至于在投标中任意压价，从而才能有效避免履约困难。 因此，“企业定额”这一基础工作必须加强，要制定四本定额：一是工程实体消耗定额，即构成工程实体的人工、材料的定额消耗量;二是措施性消耗定额，包括模板的配置与周转，脚手架的合理共事拆，机械规格的合理配置等措施性项目;三是分项工程建筑产品价格表，即建立详细的材料价格数据库;四是工程费用定额，即其他直接费用和间接费用的详细项目。 培育和发展工程招标代理机构。作为中介服务机构的工程招标代理，是政府、市场、施工企业之间的联系纽带，充当着项目业主和承包商的代理人，在招标投标活动中扮演着越来越重要的角色。培育和发展招标代理机构，首先要真正实行政企分开。对由管理部门下属的事业单位转为市场竞争主体的招标代理，要按市场经济要求和资源优化配置的原则实行转制重组，建立现代企业制度。其次要推动经营机制转换。规范内部管理，建立激励机制和约束机制。由过去局限于特定行业开展单一业务的职能型机构，转变为面向投资建设全过程服务，并按照市场机制进行运作的社会中介机构。三要提高从业人员素质，保证招标代理质量。对招标代理从业人员进行相关法律法规和招标业务的培训，实行从业资格注册持证上岗制度。 加强政府招标监督。政府招投标监督管理是推行工程量清单计价与经评审最低价中标法的重要保证和现实要求。一是要进一步完善招标投标配套的法规体系。在现有《建筑法》、《招标投标法》和《合同法》、《反不正当竞争法》等法律法规的基础上，针对工程量清单计价与经评审的最低价中标法实施中出现的新问题，制定配套实施细则，不断地修订和完善各项规章制度，真正做到有法可依、执法必严、违法必究，创造公平竞争环境。二是要进一步提高执法队伍的监管水平。招投标监督管理是一项专业性很强的工作，需要抓好招标管理机构的业务技术、制度与监督机制的建设，培养思想强、作风硬、业务精，勇于监管、善于监管的执法队伍，为政府投资项目提供公开、公平、公正的招标投标环境。 |
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