| 问题 | 政府限电属于不可抗力吗 |
| 释义 | 政府行为不属于不可抗力。对于不可抗力的认定，不可抗力应当同时具有不可预见、不可避免、不能克服三个特征。不可抗力作为法定免责事由是过错原则的体现。侵权责任与合同责任均适用不可抗力。不可抗力的判断标准应兼顾主客观两方面的因素。不可抗力既不同于商业风险 ，也不同于情势变更。个案中应根据不可抗力对法律关系的实际影响而确定其效力。理论上通常认为不可抗力包括： 1、重大的自然灾害。如重大的地震、海啸、台风、海浪、洪水、蝗灾、风暴、冰雹、沙尘暴、火山爆发、山体滑坡、雪崩、泥石流等。刚刚发生在我国四川汶川的大地震，就属于这种类型。 2、重大的社会非正常事件。这类事件往往指社会异常的、突发的事件，既非自然灾害，也不属于政府行为，如战争、武装冲突、罢工、骚乱、暴动等。这些事件虽然是人为的，但对局外的民事关系的当事人而言，这些事件则是既不能预见也不能避免与克服的，因此属于不可抗力。 政府限电的总体原因是国家能耗双控政策、煤价上涨、经济转型等原因造成的，限电是确保完成十四五节能约束性指标以及推动实现碳达峰碳中和目标任务。 具体原因如下： 1、煤价上涨：火力发电一般都需要用到煤，由于煤炭价格涨幅过大，一个火电厂现在每天会有几百万的净亏损。而煤价今年以来一直在高位，电厂存煤也较少。电厂存煤少导致电厂发电量受限，就出现电力供应出现紧张的局面； 2、能耗双控：国家发改委印发了进一步完善能耗双控制度的通知，明确了能耗双控制度的总体安排，要求各地区采取有力措施，确保完成全年能耗双控目标，特别是能耗强度降低目标任务。由此一级、二级预警省市为了完成能耗下降目标，从上到下层层落实，不断加码，才让限电停产成为现实； 3、经济转型：进行限电还可以加速淘汰落后产能，加快产业结构升级。在全球贸易对中国依赖性加大的关键时期，还可以倒逼外贸企业主动提价，增加其议价权，防止产能无序扩大，在其他各国通货膨胀严重的关键时期保持战略定力。 限电指临时采取减少客户用电负荷的措施，主要通过间歇或按时供电来实施。在限定政策的影响下，不少工厂需要临时停工停产。根据目前各地发布的通知来看，2021年限电的省份有广东、浙江、江苏、安徽、山东、云南、湖南、青海、宁夏、新疆等地。 二、限电的主要措施有哪些？ 1、通知大客户自行控制减少用电负荷。 2、采用电力负荷管理系统下达终端用电负荷指标实施当地控制限制用电负荷。 3、采用电力负荷管理系统中央直接操作拉开终端接入的分路开关或总开关，限下用电负荷。 三、为什么这些地方限电？ 1、首先是因为国家发改委印发了进一步完善能耗双控制度的通知，明确了能耗双控制度的总体安排，为积极响应能耗双控政策，所以全国各省份纷纷出台了一系列举措，通过限制高耗能企业用电总量、提高电价、限制用电时段等方式促进能耗减排。 2、在今年5月，发改委环资司对浙江、广东、广西、云南、青海、宁夏、新疆等省区节能主管部门通知进行提醒，督促有关地区进一步加大能耗双控工作力度，确保完成本地区年度能耗双控目标任务。像江苏，浙江，广东，山东等多个省份，由于耗电量较大的加工制造业比较多，因此限电的力度也就显得更加明显。其中影响最为严重的行业主要是纺织，化工，钢铁等。 3、关于限电停产的原因，还包括国际煤炭价格的上涨，因为煤炭价格涨幅过大，导致一个火电厂现在每天会有很高的亏损。据东部某省一家包装材料工人表示，煤炭供应紧张，电厂存煤少导致电厂发电量受限，于是就出现电力供应出现紧张的局面。 综上所述，2021年各地发布限电令主要原因是国家发改委公布了完善能耗双控制度通知，此外，对于这些地区限电以及电源不足的原因，国家发改委也指出了三大点;即工业生产的快速恢复带动了用电量的增长、极端寒冷的天气导致电力负荷增加、外部受电能力有限以及机组故障增加供电难度。 法律依据： 《中华人民共和国民法典》 第一百八十条 因不可抗力不能履行民事义务的，不承担民事责任。法律另有规定的，依照其规定。不可抗力是不能预见、不能避免且不能克服的客观情况。 |
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