| 问题 | 税务行政行为合法要件 |
| 释义 | 税务行政行为的合法要件包括 法律主观： 行政行为的有效要件是指行政行为发生法律效力的必备条件，包括主体合法、权限合法、内容合法适当、形式与程序合法。发生行政行为时，必须同时具备这四个要件，行政行为方能有效成立。税务机关和税务人员在发生行政行为时，就要特别注意从这四个要件进行把握，使税务行政行为合法有效，避免违法或无效行政行为发生。 一、主体合法 这是指作出行政行为的主体必须合法。包括三个方面： 机关合法。指作出行政行为的机关心须合法成立。新《税收征管法》第十四条规定，各级税务局、税务分局、税务所和按照国务院规定设立的并向社会公告的税务机构，是税务行政执法的合法机关。 人员合法。指行使行政权力的人员必须合法。新《税收征管法》第四十一条规定：“采取税收保全措施、强制执行措施权力，不得由法定的税务机关以外的单位和个人行使。”明确规定了这些权力行使人员的合法范围。 委托合法。新《税收征管法》第二十九条规定只有“税务机关、税务人员以及经税务机关依照法律、行政法规委托的单位和人员”才能“进行税款征收活动。”明确规定了税款征收委托的合法要件。 二、权限合法 这是指行政行为必须在法律规定的职权范围内，依照一定的权限、原则作出的行为。行政行为权限合法包括以下几个方面的内容： 行政事项管辖权。是指行政机关对具体行政事项有具体的管辖权限。新《税收征管法》第二十一条就明确规定了发票事项的行政管辖权由税务机关行使。 行政地域管辖权。指行政机关有指定的行使行政权力的管辖地域。如：税务机关对税务登记一般实施属地管理，就是税务行政管理的地域管辖权范围。 时间管辖权。指行政机关对发生的行政行为在规定时限内具有管辖权，超过时限则无管辖权。如新《税收征管法》从2001年5月1日起施行，而5月1日前法律未规定的违法行为只能按原《税收征管法》执行，不能按新《税收征管法》进行追溯。 法律的授权。行政机关行使的行政权力必须是法律明文授予的，法律未授权的行政行为是无效行政行为。 委托权限。指未经有委托权的行政机关授权的行政行为是无效行政行为。新《税收征管法》第二十九条规定：“除税务机关、税务人员以及经税务机关依照法律、行政法规委托的单位和人员外，任何单位和个人不得进行税款征收活动。”明确了税款征收的委托权限。 三、内容合法适当 这是指行政行为的内容符合法津、法规的规定，而且适当、明确，符合公共利益。包括四个方面内容： 内容合法。行政行为进行的内容必须是合法的。新《税收征管法》第五十四条规定了税务机关有权进行“六项”内容的税务检查。税务机关只有在这“六项”内容规定的范围内进行税务检查这一具体行政行为才是合法有效的，否则就是无效行政行为。 内容适当。采取行政行为的内容必须适当，不能超过法律制定的范围。如新《税收征管法》第七十四条规定：“本法规定的行政处罚，罚款额在二千元以下的，可以由税务所决定。”所以税务所作出的二千元以下的行政处罚在二千元以下的，就属内容适当，而作出超过二千元的罚款决定，则是越权行政行为。 内容明确。行政行为的内容必须明白确定。如新《税收征管法》的第三章明确规定了税务机关税款征收的行政行为的内容。 内容符合公共利益。新《税收征管法》第六十三条对偷税行为及处罚的规定，就是维护公平、公正的税收环境的规定，符合公共利益要求。 四、形式与程序合法 这是指行政行为的形式程序，必须符合法津的规定或要求，必须合法、公正。包括两方面内容： 首先，对要式的行政行为和强制性的程序必须严格遵守。要式行政行为是指法律有严格明确的形式要求，必须具备一定的合法形式或遵守一定的程序，才能产生法律效力或后果的行为。如新《税收证管法》第五十九条规定：税务人员进行税务检查时，应当出示税务检查证和税务检查通知书。这就是法律规定的要式行政行为的程序，税务人员在进行税务检查时必须严格遵守法律规定。 其次，对不要式的行政行为和任意性程序，可以自由裁量，但要做到公正、适当、不损害行政相对人的合法权益和公共利益。不要式行政行为是指法律没有明确规定必须具备的特定形式或程序，只需口头表示就可以成立的行为，也是允许行政主体自行选择适当的形式来进行的行政行为。不要式行政行为不是没有一定的形式，口头表示也是一种形式。如新《税收征管法》第三十五条规定，在六种情况下税务机关有权核定其应纳税额。核定应纳税额有多种方式，但在什么情况下具体采取何种方式、何种 程序核定应纳税额，新《税收征管法》没有明确规定。税务机关可根据实际情况进行选择。税务机关核定纳税入应纳税额这一具体行政行为，就是不要式行政行为。 依法行政的原则，要求行政行为绝大部分应采取法定形式进行，因而不要式的行政行为仅限于特定场合和特定条件下采取。 这两种行政行为的区别在于：要式行政行为不符合法定的形式则为形式违法，而不要式行政行为则不会构成形式违法问题。如：进行税务检查必须出示税务检查证。不进行出示税务检查证这一要式行政行为则为违法。而核定应纳税额时，由于其是不要式行政行为，则具体采取法律规定的六种核定税额方法中的哪一种，只要做到公正、适当，不损害行政相对人的合法权益和公共利益，都不会构成形式违法。 法律客观： 《行政处罚法》第五十五条 行政机关实施行政处罚，有下列情形之一的；由上级行政机关或者有关部门责令改正，可以对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分： （一）没有法定的行政处罚依据的； （二）擅自改变行政处罚种类、幅度的； （三）违反法定的行政处罚程序的； （四）违反本法第十八条关于委托处罚的规定的。 希望对您有帮助 该内容由 徐浩律师 和 律说律答 共创回答 |
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