| 问题 | 让完善的制度贯穿整个流程 |
| 释义 | 【投标流程】让完善的制度贯穿整个流程 招投标领域一直是社会关注的热点。随着我国社会主义市场经济及建筑业的发展，工程招投标活动中存在的一些问题，特别是招投标活动中各参与主体的不规范行为随之出现，有的项目业主以各种名义规避招标、虚假招标、人为干预评标和定标，有的投标人串通投标、围标，以及出具假资质、假保函、假业绩等不正当手段骗取中标，一些行政监管部门监管乏力，对违法行为查处不力等。这些问题，有管理层面的，也有法规制度建设滞后层面的。建立完善的招投标制度是有效规范招投标行为、堵塞管理漏洞的重要手段，而制定科学的评标办法，则有利于搭建公开、公平、公正的交易平台，推进评标过程的透明，从而进一步提高评标质量和效率。河南省濮阳市在加强建设工程招标投标制度建设、提高招投标客观公正性方面进行了一些探索实践，让我们来看看他们提高招投标客观公正性的具体做法。 强化制度建设，规范市场行为 建设工程招投标领域涉及面广、管理环节多，在招投标过程中，极易出现不规范的运作，完善、严密的招投标监管制度可以压缩围标串标的运作空间，有效减少违法违规行为的发生。河南省濮阳市建设工程招标投标管理办公室根据《招标投标法》等法律法规的规定，结合近年来在招投标过程中遇到的实际问题，不断健全机制，出台了《濮阳市建设工程工程量清单计价招标评标办法》，完善了招标公告发布制度、招标事项备案制度、中标公示制度、评标专家考核制度及招投标相关人员不良行为记录公告制度等十几项制度。这些制度步步紧扣，直击招投标中存在的规避招标等问题，斩断围标串标利益链，清除产生围标串标的土壤，引导企业良性竞争，使有形建筑市场走上“公开、公平、公正、科学”的科学发展之路。 他们每次招投标都分别发放濮阳市建设工程预防商业贿赂告知书、投标企业投标承诺书等，促进有关各方规范招投标行为，防止不规范现象的发生。他们还严把项目审批、资金落实和规划设计关口，从源头上杜绝招投标违法违规行为的出现，要求进行招标的工程必须要有投资计划书、规划上的“两证一书”，否则不予进入招投标程序，不接受招标资格、招标文件、施工合同等备案申请。同时要求，进入招标程序后，从招标公告发布、投标报名、发标到开标等有时限要求的，必须达到法定时间，方可转入下道程序。 这些完善的制度和规范的程序贯穿了招投标整个流程、每一个环节，使各个环节“环环相扣”，有效防止了规避招标、围标串标的发生。近三年来，濮阳市的房屋建筑和市政基础设施工程项目招标年均10亿元左右，招标率达100%，实名投诉率为零。 把握关键环节，提高监管效率 完善的监管制度，是从整体上把握招投标每个流程。在构建了“全面”的监管体系后，就要具体到每个“重点”。在招投标监管中，实行差别管理，即按资金来源把监管的工程项目分为重点监管对象和一般监管对象，对国有投资或国有投资占主导地位的工程强化监督管理，严格备案手续，并由建设单位邀请市纪检、监察、财政等单位共同监督招投标过程;而对非国有投资的项目，则适当简化手续，重点搞好服务，促进廉政建设。 通过分析招投标实践中易产生矛盾和纠纷的环节，可以发现，资格预审、评标办法、评标专家行为一直是影响招投标公正的重要环节，紧紧抓住这些关键环节，有针对性地开展监管活动，事半功倍。 据此，在资格预审环节，濮阳招标办加强项目经理投标资格的管理。鉴于报名时投标“专业户”的存在，他们对项目经理发放《投标手册》，并且每年都严格审验，规定一个项目经理原则上只能负责一项与其资质等级相适应的工程。当在建工程达到竣工验收标准后，方可参加下一个工程的承发包活动，避免了投标时一人多投现象的发生。在报名时，他们还要求法人或委托法人及项目经理必须到场。同时，为防止招标人利用资格预审选定倾向性队伍，濮阳招标办以告知书的形式，要求招标人接受投标申请人报名时，不得限制或排斥符合资格预审条件的潜在投标人报名，不得以不合理的条件限制符合预审合格人的数量。当投标申请人或资格预审合格的投标人过多时，可采用随机确定法保留投标人。 他们积极推行工程量清单计价招投标。自2007年起，濮阳市规定，凡国有资金投融资的房屋建筑和市政基础设施工程项目均实行工程量清单计价招投标。对商务标全部采用电子评标，技术标的评审则在完全密封的情况下进行，综合标的评审主要是对投标企业资信业绩评价，由于商务标、综合标为客观分，技术标又在密封的条件下打分，整个评标的取向基本上做到了客观、公正。 在评标专家管理方面，该市使用“语音通知专家系统”抽取专家，评标室内安装了手机屏敝系统和监控的录音设备，确保评标过程完全置于“阳光之下”。同时，加强对评标专家动态管理。全市入库专家共有265名，专业门类相对齐全，基本上满足了评标对各类专家的需要。加强了对专家的业务培训，努力提高其评标能力和素质。他们定期抽查专家评标情况，对优标低评、劣标高评的行为进行严格审查，一旦发现问题将取消评委资格，清出专家队伍。 采用科学合理的评标办法，减少人为因素干扰 评标是招标工作中最关键的环节，要体现招投标的公平合理，必须要有一个公正合理、科学先进、操作准确的评标办法。 濮阳招标办积极采用工程量清单计价招标。从2005年起，濮阳市财政投资的工程全部实行了工程量清单计价招标。2007年开始，濮阳市各县也相应采用了工程量清单计价招标。现在，凡属国有资金投资的工程建设项目都采用了工程量清单计价招标。投标人在报送清单报价纸质文件的同时，报送清单报价的光盘或U盘，对商务标的评标全部采用计算机评审，所选用的清单分项报价采用随机抽取确定。在具体操作上，努力规范工程量清单评标商务标中的总报价评审，采用评标基准值由建设单位标底和投标单位有效报价加权合成的办法，使评标更具公正性。对全部国有投资的项目还通过设立招标控制价，淡化标底作用，有效地预防了串通投标的行为，维护了建筑市场的正常秩序。 建设工程工程量清单计价招标的推行为实行电子评标奠定了基础。从2005年起，濮阳市建设工程商务标的评标已全部采用电子评审。在电子评审过程中，报价评审、考核得分等客观得分项都由计算机依据企业电子标书自动生成，不掺杂任何人为因素，既提高了评标效率，减少了评标时间，又限制了评委的自由裁量权。针对纸质标书评审不易发现企业间串通报价、围标串标这一问题，在电子评标过程中设定了造价分析功能，系统通过对企业报价组成的横向分析、纵向比较，对企业间报价的相似度自动做出分析，并显示出“相似度百分比”，帮助评标专家直观地发现企业间报价是否存在异常，使投标企业间围标、串标等行为得到遏制。 |
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