| 问题 | 派出所行政不作为如何维权？ |
| 释义 | 行政不作为是指行政主体未履行法定职责的状态，表现为拒绝履行、不予答复、拖延履行等行为。构成要件有作为义务、作为可能性和程序上的不作为。然而，这种构成要件存在争议，其中一种主张认为可能性是构成要件，但容易被行政主体找到借口逃避监督；另一种主张认为除了一般构成要件外，还有特有要件，如合法申请和期限问题。这两种主张都有不足之处，需要进一步商榷。 法律分析 公安局有一个部门叫控申科就是举报公安民警的，如果不行就去上一级公安局或公安厅纪检部门，当地纪检委也可以，因为公安财政和人事也是归当地管理。 行政不作为 就是指行政主体及其工作人员有积极实施行政行为的职责和义务，应当履行而未履行或拖延履行其法定职责的状态。认为行政不作为是指行政主体未履行具体的法定作为义务，并且在程序上没有明确意思表示的行政行为。所谓行政中的“不作为”行为，是基于公民、法人或其他组织的符合条件的申请，行政机关依法应该实施某种行为或履行某种法定职责，而行政机关无正当理由却拒绝作为的行政违法行为，亦称“不作为违法”或“消极违法”行为。 表现形式 行政“不作为”其表现形式大致有拒绝履行、不予答复、拖延履行，它与行政中“乱作为”一样，都将可能侵犯或损害行政相对人的合法权益。 构成要件 行政不作为的构成要件问题，当前学术界通行两种主张。一种主张是，行政不作为由“行政主体具有作为义务、行政主体具有作为的可能性、行政主体在程序上表现为有所不为”三个要件构成(匿名《行政不作为相关法律问题探析》);一种主张是，行政不作为的违法要件除了需要具备行政违法行为的一般构成要件，如学者言及的主体要件、主观要件和客观要件以外，行政不作为行为还有自身的特有要件。行政不作为的特有要件包括必备构成要件(“法定的作为义务、履行义务的可能性、履行义务的必要性”三要件)和选择构成要件-相对人的合法申请(匿名《试论行政不作为之诉中的原告主体资格》)。本人认为，上述两种主张都值得商榷。就两种主张的共同不足看，一是“行政主体具有作为(履行义务)的可能性”成为构成要件，既缺少法理(法律)依据，也易让行政主体找到行政不作为的堂皇理由，使真正的行政不作为逃离司法监督或行政监督。二是从程序上看，行政不作为与行政作为、行政不作为成熟与否的分界点在于，是否在一定期限内有所作为。期限问题当属构成要件之一。另外，在后一主张下，行政不作为的构成要件不仅过多过滥、逻辑层次复杂，而且部分要件难以成为“要件”，如主观要件，认定行政不作为是否成立时，并不需要考查行政主体有无故意或过失。 结语 行政不作为是指行政主体及其工作人员未履行法定职责的状态，包括拒绝履行、不予答复、拖延履行等行为。构成要件有行政主体具有作为义务、行政主体具有作为的可能性、行政主体在程序上表现为有所不为等。然而，目前对于构成要件的观点仍存在争议。其中一种观点认为行政不作为应满足法定的作为义务、履行义务的可能性、履行义务的必要性三要件，另一种观点认为除了一般构成要件外，还需考虑相对人的合法申请等特有要件。然而，这两种观点都存在一些不足之处。因此，对于行政不作为的构成要件，仍需进一步探讨和研究。 法律依据 中华人民共和国行政诉讼法（2017修正）：第一章 总 则 第三条 人民法院应当保障公民、法人和其他组织的起诉权利，对应当受理的行政案件依法受理。 行政机关及其工作人员不得干预、阻碍人民法院受理行政案件。 被诉行政机关负责人应当出庭应诉。不能出庭的，应当委托行政机关相应的工作人员出庭。 中华人民共和国行政诉讼法（2017修正）：第二章 受案范围 第十三条 人民法院不受理公民、法人或者其他组织对下列事项提起的诉讼： （一）国防、外交等国家行为； （二）行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令； （三）行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定； （四）法律规定由行政机关最终裁决的行政行为。 中华人民共和国政府采购法（2014修正）：第五章 政府采购合同 第四十六条 采购人与中标、成交供应商应当在中标、成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项签订政府采购合同。 中标、成交通知书对采购人和中标、成交供应商均具有法律效力。中标、成交通知书发出后，采购人改变中标、成交结果的，或者中标、成交供应商放弃中标、成交项目的，应当依法承担法律责任。 |
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